食品药品监督管理
◆概况 2019 年，新城区市场监管局食品药品监管工作以党的十九大精神为指导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“三个年”建设要求，坚决贯彻落实区委、区政府的工作部署，持续推进机构改革，完善监管体系，探索创新监管模式，加强干部队伍建设。2019 年全区共创建餐饮服务食品安全示范街区2条、示范单位40家、明厨亮灶102 户（其中单位食堂82 户）、放心肉菜示范超市3 家、“百家肉菜销售示范店”2 家、食品加工小作坊示范店3 家。全区持证餐饮单位量化分级管理率达到100%，大型餐饮企业、学校食堂量化分级良好以上等级达100%。结合非洲猪瘟疫情防控工作，对农业部门禁止准入的外埠猪肉企业实行市场禁入，防止疫区猪肉进入新城区销售。加大对违法犯罪行为打击力度，及时有效地解决群众关注的热点、难点和焦点问题。2019 年，全区共受理食品药品投诉举报1734起，行政处罚立案339起，向公安新城分局移送案件5起，有力遏制食品药品违法犯罪行为。推进食品安全责任保险，食品生产企业投保率7家，食品流通单位投保率469家，餐饮服务单位投保率1054 家，食品生产加工小作坊投保率65 家，科学制订抽检计划方案，开展食品安全监督抽检3120 批次，合格率99.9%；食用农产品快检260 批次，合格率99.61%；抽检药品85 批次，中药饮片24 批次，合格率96.33%。
◆“四品一械”日常监管
餐饮服务监管 按照“信息完整，公示统一；标识规范，设施齐全；守法经营，操作规范；制度完善，落实有效”的总体目标，明确改造提升标准，结合不同区域特征，采取分类管理、区别对待的方式，找准症结，为餐饮店挨家挨户量身定制“个性化”改造提升方案，做到精准帮扶、全面指导。截至年底，完成2条示范街区，创建示范单位40 户。由大型商场、餐饮集中区域向背街小巷延伸，持续开展全区明厨亮灶改造提升任务。完成明厨亮灶102户、单位食堂82户。按照《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》《陕西省食品摊贩管理办法》《西安市食品摊贩临时摊群点管理暂行规定》，结合“城乡环境大整治”工作要求，对登记备案的155户食品摊贩进行集中培训，推行“六统一”管理（统一公示信息、统一工作衣帽、统一洁净餐具、统一查验记录、统一垃圾容器、统一建立档案），加大监督检查频次，使经营户紧绷食品安全这根弦。按照“打造亮点、面上示范、队所协同、属地管理、全面推进”的思路，明确责任主体，建立协调机制，形成合力，实现量化分级常态化，动员餐饮单位进行A 级、B 级单位申报，对不达标、不整改、不配合的餐饮单位，按规定降级摘牌。截至年底，持证餐饮单位量化分级管理率达到100%。按照食品安全抽检监测后处理工作程序做好处置工作，对辖区内出现抽检不合格食品的生产经营单位，加大打击力度，约谈企业主要负责人，责令企业彻查原因、限期整改。强化不合格生产经营单位后续监督管理，采取定期巡查与不定期巡查相结合方式，加大日常巡查频次，受理抽检不合格食品处置共计88 个，其中本级79 个，国省市级9个。
食品销售环节监管 2019 年，新城区华润万家长乐东路店、京东7fresh、人人乐建工路店等企业参与创建“放心肉菜示范超市”，永辉小标超、家辉东新街店等企业参与“百家肉菜销售示范店”创建。新城区市场监管局结合企业情况，组织干部现场指导企业吃透细则，统一标准，10 月份通过市局验收。结合辖区实际情况，召开专题会议，制订《新城区食用农产品快速检测进社区》的工作方案。组织业务能力强的监管人员，发挥快检技术人员技术优势，贴近群众需求，利用农产品快速检测仪器、快检设备为社区百姓免费提供快速检测服务。发现检测不合格的产品，检验人员将对备样进行复检，对复检仍不合格的企业，将依法处理，保证百姓吃上放心的蔬菜。结合辖区实际，下发《2019 年新城区食品安全责任保险工作要点》，采取切实可行措施，加快食责险推进进度。截至2019 年12 月，食品生产企业投保7 家，食品流通单位投保469 家，餐饮服务单位投保1054 家，食品生产加工小作坊投保65 家。检查酒类经营者资质情况、索证索票制度落实情况，酒类及婴幼儿配方乳粉标签标识、散装白酒储存条件。检查非法勾兑白酒、生产加工配制酒等违法经营行为。对婴幼儿配方乳粉经营单位、酒类小作坊和散装白酒经营单位监督检查工作实现监管全覆盖。按照市局要求督促农贸市场分户建档，辖区13 家农贸市场所有食用农产品经营户全部分户建档完毕，分户建档率100%；以农贸市场、超市、副食市场、社区周边等食盐经营使用单位为重点检查区域，检查证照是否齐全有效、是否定点购进、标签标识是否齐全、含碘量是否符合标准、存储条件是否符合标准等，有效保障广大群众食盐食用安全。要求各市场开办方与水产品经营户签订食品安全责任书，明确水产品安全保证及不合格水产品自动退市条款，市场快检室利用快速检测设备，每天对进场销售水产品质量安全状况进行快速检测，特别是加大对孔雀石绿、硝基呋喃、喹诺酮类抗菌素禁止添加物质检测力度。
校园周边食品安全整治 联合区教育局、区卫健局、公安新城分局、街办等部门开展对学校及学校周边食品安全整治行动。对校园周边200米内的食品经营单位进行再排查、再摸底，对发现问题坚持边查边改、立查立改，对发现违法行为坚决依法依规进行查处，涉嫌犯罪的及时移交公安机关，确保校园周边无“三无食品”。严格“小饭桌”登记备案工作，建立辖区“小饭桌”管理台账和监管档案，规范经营行为。
药械化市场监管 按照市局有关要求，制订整治工作方案，在全区开展“中药饮片质量集中整治”“打击骗取医疗保障基金和执业药师离岗挂证专项整治”“在中药材专业市场和城乡集贸市场中药材经营户中，开展打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动”等16 个专项整治，有效规范药品市场经营秩序。开展药品、化妆品不良反应培训会议，对有缺项药品不良反应报告实行退回和电话沟通制度，2019 年全区药品不良反应数量和质量均居全市前列。对新开办企业严格资料审查，高标准建立档案。根据企业安全信用档案记录信息，对企业实施分级分类监管，结合实际确定和调整监督检查频次。鼓励企业使用电子处方服务，破解处方药销售监管难题，为群众安全用药提供便捷服务。建立健全医疗器械经营企业质量安全管理档案及信用档案，集中监管力量，增加监管频次，强化对冷藏冷冻医疗器械、植入介入类重点风险品种以及重点企业监管检查力度，保障流通领域医疗器械质量安全。加大对医学美容医疗机构、一次性无菌医疗器械使用单位、高风险大型医疗器械使用单位检查力度，结合日常监管与企业自查，形成监管闭合回路，保障人民群众用械安全。
整治“保健”市场乱象 召开专题动员会，制订《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，成立工作领导小组，明确重点任务、具体措施和任务分工。通过宣传引导，营造社会各界关注执法、人民群众积极举报违法、经营者积极自律的良好氛围。重点打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品、违规直销和传销，以“保健”为名开展各类违法违规行为。整治重点放在与人民群众日常消费密切相关行业和领域，做好重点区域防控，对存在会议营销活动的宾馆酒店、容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所开展检查、提醒和约谈。采取常态化风险隐患排查方式，组织执法人员对辖区“养生体验店”“宾馆和酒店”“居民聚集社区”等重点区域、重点企业进行定期巡查排查。组织执法人员对主流媒体进行监看，发现负面报道或舆论信息，采取措施正面引导。对检查中发现问题，开展调查取证，依法追究责任，形成打击违法违规行为高压态势。(https://www.daowen.com)
严打破坏秦岭野生动植物行为 按照省市统一部署和安排，制订行动方案，成立打击整治破坏秦岭野生动植物资源违法犯罪专项行动工作领导小组，细化工作措施，强化工作落实，加强上下联动，增强工作合力。利用悬挂横幅、发放致广大经营户一封信、制作宣传栏和LED 电子显示屏播放宣传内容等形式，全方位、多层次进行宣传，提高群众的知晓率和参与度，激发群众保护野生动植物的积极性。截至年底，制作主题宣传栏150 个，宣传海报标语30384 张，宣传册13131 册，LED 显示屏700 余处，入户宣传10898 户次，举办宣传活动36 场。组织执法干部重点对农贸市场、花鸟市场、古玩市场、药材市场等重点场所进行检查；开展非法捕猎工具整治工作，严查严打非法猎捕、杀害野生动物和生产销售猎捕工具等违法犯罪行为。截至年底，共检查集贸市场17 个、古玩市场1 个、花鸟市场1个。各类商场、餐饮服务、食品药品经营单位共计7389 户，已查25023 户，检查覆盖率339%，电商平台共计771 个，已查1616 户，检查覆盖率210%。发现2 起案件线索：天晟中药材市场经营户销售穿山甲制品“穿山甲片”，公安新城分局将当事人拘留处置；三府湾客运站长途大巴上运输画眉鸟，公安新城分局将当事人拘留处置。
依法行政 开展法制员月度例会。组织召开9 次法制员月度例会。以会代训，集中学习新文书和新程序，提高自身风险意识、执法能力和执法水平。严把案卷质量关。截至2019 年12 月，共审核案卷339 个。提高案卷质量，确保疑难问题依法有效解决。加强沟通协作，合力打击涉刑案件，2019 年向公安新城分局移送案件5 起。办理人民检察院检察建议书13 份。在完善约谈制度中参与约谈企业3家。
◆通过国卫复审国家暗访 根据国卫复审工作分工安排，制订《新城区市场监督管理局2019 年迎接国家卫生城市复审工作的实施方案》，按照“统一领导、分级管理、市区联动、以区为主、突出重点、集中整治”工作原则，深入辖区农贸市场、各类食品经营单位开展督导检查，发现问题，及时整改，巩固创卫成果，增强生产经营安全意识，加强集贸市场规范管理，规范食品药品生产经营行为，改善公共场所环境卫生，截至年底高标准通过国家暗访组检查。
◆开展专项整治 坚持整治与规范结合，防范与打击并重，持续开展各项专项整治。以火车站地区、西京医院、旅游景区、校园周边等重点监管区域，以“春节”“五一”“国庆”等重要节日，加大食品药品安全专项整治，带动全年各时段监管工作效能提升。开展食品添加剂、“网络平台订餐”、餐饮具洗消、乳制品、肉制品、豆制品、驻店药师不在岗销售处方药和甲类非处方药、未凭处方销售处方药、执业药师挂证、中药及中药饮片、植入类医疗器械等专项整治，带动全区“四品一械”市场秩序提升。加大猪肉产品排查工作，重点检查上市销售猪肉来源以及采购猪肉“两章两证”、非洲猪瘟病毒核酸阴性证明及有无来自疫区猪肉情况，检查餐饮服务单位签订承诺书和泔水流向情况。开展“定点、定时、定责”的“地毯式”校园及其周边食品安全联合整治，以辣条、玩具水弹枪、水晶泥等校园周边消费量较大商品为重点，从校园延伸覆盖至住宅及商区。采取“食安委—局机关—基层所”三级排查方式，联合城市管理局、教育局、街道办对校园外门店、校园周边摊贩等开展“定点、定时、定责”“地毯式”联合整治，确保校园及其周边安全稳定。开展快检箱进社区，免费为社区居民提供检测服务，确保居民吃上放心的食品，实现快检箱进社区、快检车进市场覆盖率100%。
◆食品药品安全宣传 围绕“信用让消费更放心”年主题制订主会场方案计划，提供打假治劣成果图片及文字资料，准备新闻报道通稿，组织各科室发放宣传资料，现场通过快板表演、义诊、LED 屏、发放宣传资料、现场答疑等多种方式，为群众科普知识，营造人人关注、人人支持、人人参与的良好氛围。出动人员365 人次，车辆36 台次，现场受理投诉78 人次，提供咨询服务300人次，发放宣传资料5000余份，LED宣传标语14余幅。
采取“启动仪式+系列主题活动”开展食品安全宣传周系列活动。2019 年展出宣传板30 块，提供快检10次，接受群众咨询300人次，为群众发放食品安全知识读本及宣传单、购物袋共800份。
为普及药品化妆品安全使用知识，增强消费者对药品化妆品安全使用认知，营造社会共治监管氛围。组织开展“5·25 化妆品不良反应宣传活动”，取得良好的宣传效果。（王 瑜）