执法的困境
根据《上海市生活垃圾管理条例》规定，个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处50 元以上200 元以下罚款。单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，处5000 元以上5 万元以下罚款。
那么，在垃圾分类的实践过程中，执法情况如何呢？
2019 年9 月，在澎湃新闻“市政厅”栏目举行的第三次垃圾分类讨论会上，上海某区的城管执法人员王局长认为，依靠执法完成垃圾分类不现实。
从根本上依靠执法完成垃圾分类工作不现实，主力还是得依靠居民的支持和社区的综合治理。黄浦区人口日均总和在200万人左右，垃圾定点投放为4088 吨，而城管的执法数量只有400 多人。上海市的生活垃圾分类涉及强制整改，居民必须分类后投放，如拒不整改或逾期不整改超过两次，才能实施罚款处置。当初设立立法标准时，我们提出，如果违法行为证据确凿、程序正当，就应该对其实施法律制裁，但是条例生效后，仍然要求第一、二次违反口头警告整改。而且执法队需要做工作
记录，整改的时长可能持续很久，效率低下。
每个街道都有城管执法中队，他们的任务是确保垃圾分类的执法工作依法展开。如果居民在垃圾投放点发现违反条例者经过劝告拒不整改，可以通过拍摄照片、摄像头取证等取证手段留存证据，之后联系城管则可被受理。当然，目前的法律程序较繁复，责令整改的方式只是一种规劝。
2019 年与2018 年相比，城管垃圾问题的执法率上升了135.9%，1—8 月底的罚款总额已经达到945859 万元，主要针对的是企业。罚款主要是针对餐厨垃圾和湿垃圾，这也在黄浦区的日常生活垃圾分类规范化上造成很大压力。在单位范围内，大多是商务楼宇未按规定分类投放垃圾，也有个人案例。实际上，执法力度仍然较为宽松，基本原则是干湿垃圾必须分离，以及有毒有害垃圾和其他垃圾必须分离。
其中一个困惑是乱投放垃圾处罚效力的问题，投放垃圾不规范只是瞬间行为，不容易固定证据。但是固定证据对于提高效率很重要。现在法律法规以教育引导为主，不注重处罚，这对一线执法者而言必须明确。
城管执法的困境
薛政（上海居委会工作者）：对于基层来说，城管似乎没有如此频繁执法。根据条例，执法人员开罚单需要取证，拒不整改的个人需要取证三次，才能开出罚单。第一次取证后，下一次取证会非常困难；并且，开放式的小区，来往的很多人不是小区居民，更难以执法。因此，政策实施一个月后，志愿者处在了疲劳期，如果后期惩处力度不到位，可能会导致前功尽弃。
不语（上海居委会工作者）：垃圾分类7月1日实施，城管第二天上门表示开始执法，从此就不见踪影。不论哪个执法部门执法，最后只能由居委会出面解决问题。
贾先生（上海绿化市容局工作人员）：这个问题很简单，是成本问题，检查和执法耗费的成本不一样。
不语：执法成本在我这里无从体现。7 月1 日起，我们小区把所有摄像头对准了垃圾桶，我留存了所有的居民违法信息，只要城管来进行执法，我立刻就可以提供证据。但是我上报之后，城管也不愿意来。
戴星翼（复旦大学环境科学与工程学院教授）：这也是成本问题，城管如果来执法了，成本才高，不来执法，成本就很低。(https://www.daowen.com)
不语：如果是这样，最后居民们就发现城管从不进行执法，所以出现了返潮现象，前期做的大量工作慢慢就白费了。
垃圾分类前，有人放言说政策实施后会像禁燃烟花一样严格管制，违反者要被罚款，于是居民在实施前两周都很认真地分类。后期发现管制并未如此严格，部分居民就懈怠了。
贾先生：禁止燃放烟花约束的是少数人，垃圾分类约束的是所有人。
不语：对此我们的办法是，把摄像头换到垃圾桶旁，拍下违规者的视频和照片，警告城管会上门执法。在我第一次告知时，城管上门了，后续没有再来执法，警告就没有威慑力了。我们街道的城管忙于纠察店面的垃圾分类违法行为，只要店面的垃圾几夜不分类，立刻开罚单。
如何约束社区周边的商户
夏杨（上海豫园街道学院居民区党总支书记）：我们的社区属于开放式社区，周围有很多小菜贩、商贩，他们的垃圾都产生在垃圾箱房不开放的时间段，于是都丢弃在箱房周围，我们只能在垃圾清运以前进行打扫处理。针对这一问题，我们也组织了一次居委会、市容局、环卫和城管中队的联合上门劝诫，希望能有效果。我们也希望先对拒不整改的商户劝诫，以此起到威慑作用。
王局长：按照生活垃圾分类条例的规定，菜场、农贸市场经营者不属于居民，由专门的市场监督管理处罚中心依据农贸市场的标准进行管理。其实采用《上海市市容环境卫生管理条例》就足够了，因为他们的行为属于乱扔垃圾。按理说，经营户应遵循上海市规章制度，与市容局签订合同、缴纳费用，处理产生的湿垃圾。
听众：我们社区里也有很多商铺，主要是餐饮企业，前段时间我们为小商铺成立了一个小型工会，邀请了专业律师，在工会成员到齐的情况下一起签订垃圾处理问题的协议。许多商铺的处理方式是交费，垃圾也是定时定点统一回收，所以目前还未有商户乱扔垃圾的现象。
郝利琼：我看过一个案例，社区把所有商户约100 家联合成一个团体，轮流担任志愿者，每天固定时间上门向其他商户劝诫。如果商户能完成志愿者工作，就说明他们有指导他人的能力，且自身能做到按规定分类。这样商户本身就做到了自我管理和监督。
如何约束社区周边的商户
听众：我们小区大多数出租的房屋都会交给自如代理，我们也在垃圾分类正式实施前找到自如的管家进行沟通，询问如何规范租户的垃圾分类行为。甚至请城管和律师一起与自如协商，律师也提议要把责任条款写进出租合同，但是自如没有采纳。撤桶后，我们发现自如的保洁人员有乱扔垃圾的行为，于是又请城管对自如进行批评教育。一个偶然的契机使我们与链家取得了联系，他们表示自如是自己的子公司，并对保洁人员进行了批评教育。之后，链家也表示已与法务沟通，着手把垃圾分类条款写进出租合同中，规范垃圾分类责任。所以目前达到的效果较为显著。
王昀：这就相当于多了二房东的责任主体。
听众：是的。我建议房产中介能把垃圾分类相关的内容和条例写进出租合同，规避自己的责任，也提醒租户明确自己的分类义务。我们作为居委会可以完成监督指导工作。
刘春彦：我进一步提个建议，垃圾分类条例可以把分类义务从中介合同义务转化为法律义务。比如，在垃圾分类条例里写明，出租人有义务督促承租人及转租人履行垃圾分类义务，否则主管部门有权进行处罚。由此把业主、自如和租户捆绑在一个条款内。
