就业救助、临时救助与法律援助法规与政策
考点3-12 就业救助法规与政策
（一）考点讲解
1.就业救助的含义
国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的，确保该家庭至少有一人就业。
2.就业救助的申请与批准
申请就业救助的，应当向住所地街道、社区公共就业服务机构提出。最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员，应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作；无正当理由，连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的，县级人民政府民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。
（二）命题思路
了解就业救助含义，熟悉就业救助申请程序。掌握最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业成员的权利与义务，以及相应责任。
（三）历年真题
1.根据《社会救助暂行办法》，关于就业救助的说法，正确的是（ ）。（2020-07）
A.公共就业服务机构为就业救助对象提供职业介绍服务应按规定合理收取费用
B.吸纳就业救助对象的用人单位享受免征企业所得税、免除行政事业性收费的待遇
C.就业救助对象拒绝接受介绍的工作，民政部门可以取消其最低生活保障待遇并收回已发放的低保金
D.就业救助的方式包括贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等
【答案解析】D。《社会救助暂行办法》第四十二条规定：“国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。”
2.某企业在一年时间内聘用了多名有劳动能力、处于失业状态的低保家庭成员。根据《社会救助暂行办法》，该企业可以享受的就业扶持政策有（ ）。（2018-64）
A.税收优惠 B.住房补贴 C.社会保险补贴 D.小额担保贷款
E.免残疾人就业保障金
【答案解析】ACD。《社会救助暂行办法》第四十六条规定，吸纳就业救助对象的用人单位，按照国家有关规定享受社会保险补贴、税收优惠、小额担保贷款等就业扶持政策。
3.国家对最低生活保障家庭中有劳动能力，并处于失业状态的成员，给予就业帮助。根据《社会救助暂行办法》，下列措施中不属于就业救助的是（ ）。（2017-07）
A.费用减免 B.岗位补贴 C.培训补贴 D.发放失业保证金
【答案解析】D。国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。没有发放失业保证金这一形式。
（四）模拟试题
1.某社区有一下岗工人，家庭生活较困难。后来经社区服务中心介绍参加了就业技能的培训，并找到一份工作。此处涉及的是（ ）内容。
A.失业保险 B.公共医疗卫生政策
C.劳动就业政策 D.公共住房政策
【答案解析】C。国家对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业救助。故本题选C。
2.老王一家三口均失业，也无其他经济来源，对此，县人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭（ ）。
A.至少一人就业 B.至少两人就业
C.三人全部就业 D.收入达到县平均生活水平
【答案解析】A。最低生活保障家庭有劳动能力的成员均处于失业状态的，县级以上地方人民政府应当采取有针对性的措施，确保该家庭至少有一人就业。显然易见，本题选A。
考点3-13 临时救助法规与政策
（一）考点讲解
1.临时救助的总体要求及对象
临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。
临时救助工作要坚持应救尽救，坚持适度救助，坚持公开公正，坚持制度衔接，坚持资源统筹，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。
临时救助的对象包括家庭对象和个人对象。家庭对象是因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。个人对象是因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。
2.临时救助的申请、受理和审核审批
只要符合救助的条件，不论是否有本地户籍，都可以在居住地申请临时救助。
对临时救助对象可以“主动发现受理”。
对于临时救助的审核审批，《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》在规定了一般程序的同时，也规定了紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，乡镇人民政府（街道办事处）、县级人民政府民政部门应先行救助。紧急情况解除之后，应按规定补齐审核审批手续。
3.临时救助的救助方式与救助标准
对符合条件的救助对象，可采取发放临时救助金、发放实物、提供转介服务的方式提供临时救助。县级以上地方人民政府确定临时救助标准并适时调整。临时救助标准应向社会公布。省级人民政府要加强对本行政区域内临时救助标准制定的统筹，推动形成相对统一的区域临时救助标准。
4.临时救助的工作机制和配套措施
（1）建立“一门受理、协同办理”机制。
（2）加快建立社会救助信息共享机制。
（3）建立健全社会力量参与机制。
（4）不断完善临时救助资金筹集机制。
5.流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容
国家对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。
对流浪乞讨人员实行救助的形式主要为救助站救助。县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。
救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。
救助站对流浪乞讨人员实行救助的内容主要包括以下五项：（1）提供符合食品卫生要求的食物；（2）提供符合基本条件的住处；（3）对在站内突发急病的，及时送医院救治；（4）帮助与其亲属或者所在单位联系；（5）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。
6.流浪乞讨人员救助的程序
救助站对流浪乞讨人员实行救助一般遵循以下程序：
（1）流浪乞讨人员向救助站自愿提出求助需求。
（2）救助站核实流浪乞讨人员的基本情况。
（3）救助站决定是否实行救助，并对属于救助对象的及时安排救助。对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。对拒不如实提供个人情况的，不予救助。
（4）终止救助。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施，一般不超过10天。除此之外，在下列三种情况下，救助站也应终止救助：第一，救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助；第二，受助人员自愿放弃救助离开救助站的，救助站不得限制；第三，受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。
（二）命题思路
掌握临时救助总体要求，了解临时救助的对象、救助方式、救助标准。关注临时救助受理的特殊之处——主动发现受理。熟悉流浪乞讨救助对象、形式和内容。关注终止救助的条件。
（三）历年真题
1.根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，关于临时救助的说法，正确的是（ ）。（2020-05）
A.临时救助申请须本人提出，不得委托他人
B.对于持有当地居住证的个人提出的临时救助申请，由当地乡镇人民政府（街道办事处）受理
C.申请人提供相应证明材料后，方可受理临时救助申请
D.临时救助金应当支付到救助对象个人账户，不得直接发放现金
【答案解析】B。临时救助是少见的几种可以主动救助的类别，不是必须由本人申请。基层居民事务受理机关是乡镇人民政府（街道办事处）。必要时，也可发放现金。
2.社区里的四位老人谈论起“救助站”的话题。吴大爷说：“我的养老金不高，以后到外地旅游，可以找救助站免费吃住。”李大爷脑袋一晃，说道：“想得美，那吃住可不是免费的，要干活，得劳动。”章大爷接过话茬：“进了救助站，还得说出自己的真名实姓……”陈大爷抢着说：“救助站也就给个吃住，犯个心脏病什么的，就不管了。”根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，四位老人的说法，正确的是（ ）。（2020-10）
A.吴大爷的说法 B.李大爷的说法 C.章大爷的说法 D.陈大爷的说法
【答案解析】C。救助站保障对象为“在城市生活无着的流浪、乞讨人员”，吴大爷不属于此类人员。救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动，所以李大爷的说法也不对。向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求，所以章大爷的说法正确。救助站应当救助在站内突发急病的，并及时送医院救治。所以陈大爷的说法不对。
3.小皮，13岁，从甲市流浪到乙市，后在乙市救助保护机构帮助下返回甲市。甲市的救助保护机构到小皮家进行调查评估，获悉小皮的母亲已去世，父亲有监护能力，但经反复教育仍拒绝履行监护责仼。根据《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，甲市救助保护机构可以采取的措施是（ ）。（2019-10）
A.直接承担对小皮的监护责任
B.委托其他人对小皮代为监护
C.要求当地居委会承担对小皮的监护责任
D.向人民法院申请撤销小皮父亲的监护人资格，并依法另行指定监护人
【答案解析】D。未成年人的法定监护人为父母，父母尚存，而父母确实没有监护能力的，需要先撤销父母监护人资格，再指定监护人。所以选项D正确。
4.根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，下列人员中，属于临时救助对象的是（ ）。（2018-10）
A.刘某，65周岁，退休工资低，患多种慢性病
B.宋某，35周岁，突发重大疾病，家庭无力负担医疗费，基本生活陷入困境
C.张某，20周岁，低保家庭成员，有劳动能力但处于失业状态(https://www.daowen.com)
D.朱某，12周岁，因智力残疾不能接受义务教育
【答案解析】B。根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，属于临时救助对象的分为两种，即家庭对象与个人对象。其中个人对象是指因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。本题强调突发性，因此选B。
5.根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，救助站应当终止救助的情形有（ ）。（2018- 65）
A.未经事先告知，擅自离开救助站的 B.救助期已满，无正当理由不愿离站的
C.辱骂救助站工作人员和其他受助人员的 D.故意提供虚假个人情况，被救助站发现的
E.以救助站伙食不合胃口为由，故意扰乱就餐秩序的
【答案解析】ABD。救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助。受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。救助站已经实施救助或者救助期满，受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员，救助站应当终止救助。
6.根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》，临时救助要着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行。这一要求体现的是（ ）。（2016-09）
A.公开透明 B.适度救助 C.资源统筹 D.制度衔接
【答案解析】B。坚持适度救助，即着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行。
7.甲、乙、丙、丁四人在某市流浪乞讨人员救助管理站接受救助。甲隐瞒了自己在该市还有一个哥哥；乙因与父母争吵离家出走，其父母来到救助管理站寻找；丙在救助期满当天突患阑尾炎，需入院治疗；丁觉得在救助管理站受约束，私自离开。以上四人中，救助管理站应当继续实施救助的是（ ）。（2014-11）
A.甲 B.乙 C.丙 D.丁
【答案解析】C。本题中，甲属于故意提供虚假个人情况，乙不属于临时救助对象，丁属于擅自离开救助站。
（四）模拟试题
1.人民警察在执行职务时，发现某行动不便的残疾人正在街头流浪乞讨。按照救助管理的有关规定，下列选项中属于正确做法是（ ）。
A.向该残疾人了解情况，责令其停止乞讨立即回家
B.向该残疾人了解情况，劝说其停止乞讨立即回家
C.向该残疾人了解情况，强行将其送往救助站
D.告知该残疾人可向救助站求助，若同意，将其护送到救助站
【答案解析】D。公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助管理机构求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理机构。故本题选D。
2.关于城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理，下列陈述正确的是（ ）。
A.流浪乞讨人员故意提供虚假情况的，救助站应当终止对其救助
B.流浪乞讨人员因年老等原因无法提供个人情况的，救助站不予救助
C.流浪乞讨人员不遵守救助站纪律的，救助站不予救助
D.流浪乞讨人员擅自离开救助站的，救助站应及时追回。
【答案解析】A。在下列三种情况下，救助站也应终止救助：第一，救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的，应当终止救助；第二，受助人员自愿放弃救助离开救助站的，救助站不得限制；第三，受助人员擅自离开救助站的，视同放弃救助，救助站应当终止救助。故本题选A。
考点3-14 法律援助法规与政策
（一）考点讲解
1.法律援助的对象与范围
其一，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：（1）依法请求国家赔偿的；（2）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；（3）请求发给抚恤金、救济金的；（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；（5）请求支付劳动报酬的；（6）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。
其二，刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：（1）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；（2）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；（3）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。
其三，公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。被告人是视力、听力、语言有障碍的残疾人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。
2.法律援助的申请程序
（1）公民因经济困难没有委托代理人即代理申请法律援助时，应当按照下列规定提出：第一，请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请；第二，请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请；第三，请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请；第四，请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请；第五，主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。
总的来说，遵循“原告就被告”原则。
（2）公民就刑事辩护申请法律援助时，应当向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。
（二）命题思路
掌握法律援助的对象及条件，首先应当区分民刑案件。刑事案件中只有公诉人出庭公诉案件中因经济困难或其他原因而没有委托辩护人的被告人，以及被告人是残疾人、没有委托辩护人的未成年人、有可能被处以死刑的人，才是法律援助机构提供法律援助的对象。另外，考生应当熟记民事案件中的经济困难所指情形。法律援助申请的提出基本依循“原告就被告”原则。
（三）历年真题
1.根据《法律援助条例》，下列人员向不同地方的法律援助机构提出法律援助申请，符合规定的是（ ）。（2019-07）
A.李某，居住在甲地，儿子住所地在乙地，因儿子拒付赡养费，李某向甲地法律援助机构提出法律援助申请
B.王某，居住在甲地，乙地某机关对其有国家赔偿义务，因国家赔偿问题，王某向甲地法律援助机构提出法律援助申请
C.楚某，父母离异，随母亲落户甲地，父亲住所地在乙地，因父亲拖欠抚养费，楚某向乙地法律援助机构提出法律援助申请
D.赵某，居住在甲地并受聘于甲地某公司，户籍地为乙地，因公司支出劳动报酬问题，赵某向乙地法律援助机构提出法律援助申请
【答案解析】C。可以简明地记住一个原则：负责任的一方在何处，即向何处法律援助机构申请援助。
2.某法律援助机构拟对人民法院指定辩护的被告人提供法律援助。根据《法律援助条例》，下列被告人中，无须审查其经济状况，就应当提供法律援助的有（ ）。（2018- 66）
A.李某，盲人 B.杨某，双腿残疾
C.曲某，17周岁 D.孔某，65周岁
E.吕某，可能被判处死刑
【答案解析】ACE。被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。
3.赵某在外地出差途中，遇见钱某、孙某和李某殴打一游客，上前制止，被三人打伤，花去医疗费5 000元。赵某的行为被认定为见义勇为。赵某欲向法院起诉三人支付医疗费，但因生活困难无钱聘请律师，准备申请法律援助。根据《法律救援条例》应当受理赵某法律援助申请的是（ ）的法律援助机构。（2017-08）
A.赵某住所地 B.赵某户籍地
C.事件发生地 D.钱某、孙某或李某住所地
【答案解析】D。主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。法律援助的总原则是原告就被告。
4.根据《法律援助条例》，公民就国家赔偿事项申请法律援助，应当向（ ）所在地的法律援助机构提出。（2014-10）
A.赔偿义务机关 B.赔偿义务机关上级机关
C.申请人户籍 D.申请人居住
【答案解析】A。本题考核的是法律援助的申请。《法律援助条例》规定：“请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请。”法律援助申请的原则为原告就被告。
（四）模拟试题
1.甲年老体弱，在慈溪市独居，一直由儿子赡养。近年来，甲感到儿子支付的赡养费无法满足其生活需要，要求居住在余姚市的女儿也支付赡养费，但女儿以没有义务为由拒绝支付。甲欲通过诉讼程序解决，但无力支付诉讼费用。如果甲寻求法律援助，她应当向（ ）提出申请。
A.慈溪市法律援助中心 B.余姚市法律援助中心
C.慈溪市人民法院 D.余姚市人民法院
【答案解析】B。公民因经济困难没有委托代理人即代理申请法律援助时，按照规定，当请求给付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请。故本题选B。
2.根据《法律援助条例》的规定，下列公民因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助的是（ ）。
A.甲在工作中被同事打伤。向人民法院提起诉讼，要求同事给予民事赔偿
B.乙应聘某企业，并与之签订劳动合同。后该企业得知其学历系伪造，遂申请确认劳动合同无效，但乙主张合同有效
C.丙在一次城市改造过程中，其住房被强制拆迁。丙因此向人民法院提起诉讼
D.丁被怀疑与一桩杀人案有关，被公安机关关押6个月，后被证明无辜。丁因此请求国家赔偿
【答案解析】D。根据相关规定，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：（1）依法请求国家赔偿的；（2）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；（3）请求发给抚恤金、救济金的；（4）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；（5）请求支付劳动报酬的；（6）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。故本题选D。
3.根据《法律援助条例》，公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。下列被告人中，法律援助机构为其提供法律援助时无须进行经济状况审查的有（ ）。
A.家庭收入低于当地低保标准的张某 B.视力有障碍的李某
C.刚满15周岁的王某 D.年满60周岁的赵某
E.可能被判死刑的钱某
【答案解析】BCE。公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。被告人是视力、听力、语言有障碍的残疾人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。故本题选B、C、E。
4.根据《法律援助条例》，公民在（ ）需要代理时，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。
A.依法请求国家赔偿 B.请求支付劳动报酬
C.请求发给抚恤金 D.请求申请廉租住房
E.请求给予最低生活保障待遇
【答案解析】ABCE。本题考核的是民事案件法律援助范围。根据《法律援助条例》，公民有下列事项，因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助：（一）依法请求国家赔偿的；（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；（三）请求发给抚恤金、救济金的；（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；（五）请求支付劳动报酬的；（六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。