最低生活保障及特困救助法规与政策
考点3-5 最低生活保障法规与政策
（一）考点讲解
1.低保对象资格
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。
共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
下列人员不计入共同生活的家庭成员：连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
持有非农业户口的居民可以申请城市低保，持有农业户口的居民可以申请农村低保。取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。
家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。
家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。
2.低保的申请与审核
申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。
申请人有下列情况之一的，可以单独提出申请：
（1）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人；
（2）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员。
申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式办理：
（1）在同一市县辖区内，申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，根据市县人民政府的规定，申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明，可以向经常居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。
（2）户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。
（3）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，一般按户籍类别分别申请城市低保或农村低保。
3.低保申请者的家庭经济状况调查
家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：
（1）工资性收入：指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。
（2）家庭经营净（纯）收入：指从事生产、经营及有偿服务活动所得，包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。
（3）财产性收入：包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
（4）转移性收入：指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移，包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。
（5）其他应当计入家庭收入的项目。
家庭财产主要包括：
（1）银行存款和有价证券；
（2）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；
（3）房屋；
（4）债权；
（5）其他财产。
乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。
调查申请人家庭经济状况和实际生活情况，可以采取以下方式：（1）信息核对；（2）入户调查；（3）邻里访问；（4）信函索证；（5）其他调查方式。
4.低保申请的民主评议
家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人进行民主评议。民主评议应当有村（居）民代表参加，村（居）民代表不得少于参加评议总人数的三分之二。
5.低保申请的审核审批以及低保金发放
乡镇人民政府（街道办事处）应当及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。
县级人民政府民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于30％的比例入户抽查。
对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。
低保申请人获得的保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。公式如下：
对低保家庭中的下列人员，可以采取多种措施提高救助水平：（1）老年人；（2）未成年人；（3）重度残疾人；（4）重病患者；（5）县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。
对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。
6.低保动态管理
对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次。
对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次。
对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。
（二）命题思路
本考点是救助法规与政策中的重点，主要考核操作性实务，考生应当特别注意区分一般规则与例外规则，以及有关数字的计算方法以及起止时限。
（三）历年真题
1.根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，关于低保家庭复核的说法，正确的是（ ）。（2020-04）
A.老陈，城市“三无”人员家庭，可不复核
B.张家，非农业户口，儿子重度残疾，家庭收入基本固定，可每季度复核一次
C.老林一家，非农业户，短期内家庭经济状和家庭成员基本情况相对稳定，可每半年复核一次
D.老秦一家，农业户口，有劳动能力，家庭收入来源不固定，可每年复核一次
【答案解析】C。根据《最低生活保障审批办法（试行）》第三十三条，对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。
2.老王夫妇与老王的父母、兄妹生活在一起。老王夫妇失业在家，女儿在读高中。老王的哥哥因精神残障一直未婚，老王是哥哥的法定监护人。老王的妹妹在本地工作，为照顾年老的父母，也搬到老王家同住。老王家拟申请最低生活保障待遇。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，下列人员中，应认定为老王共同生活的家庭成员的有（ ）。（2020-63）
A.老王的妻子 B.老王的女儿 C.老王的哥哥 D.老王的妹妹
E.老王的父母
【答案解析】ABCE。应认定为老王共同生活家庭成员的应当包括：配偶，未成年子女，父母以及其他负赡养义务的人。
3.2019年2月25日，某县级人民政府民政部门公示了拟批准给予最低生活保障待遇家庭的名单，陈某一家名列其中。公示期内无异议。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，陈某一家最晚应在2019年（ ）前领到低保金。（2019-03）
A.3月10日 B.3月25日 C.3月31日 D.4月6日
【答案解析】D。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十九条，县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当在3个工作日内做出审批决定，对批准给予低保的，发给低保证，并从批准之日下月起发放低保金。
本题目中，公示日期为2019年2月25日，公示期满应为3月3日。审批决定应当在3月6日之前做出。低保金为批准之日起下个月发放，下月发放日期为4月6日。因此，正确答案是选项D。
4.进城务工的村民老方因病半年前返乡，利用部分银行存款在村里开了家小卖部；妻子在家种地；儿子今年获得了学校的奖学金。为补贴家用，老方将家里的一间房屋出租给别人使用，但仍觉得家庭生活困难，提出最低生活保障困难。根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》《最低生活保障审核审批办法（试行）》，老方家的下列收入中，应当计入家庭可支配收入的有（ ）。（2019-62）
A.老方家种地的收入 B.老方儿子的奖学金
C.老方家的小卖部收入 D.老方家的房租收入
E.老方在银行存款的利息
【答案解析】ACDE。家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：（一）工资性收入；（二）家庭经营净（纯）收入；（三）财产性收入；（四）转移性收入；（五）其他应当计入家庭收入的项目。
应该掌握的原则是：只有计划生育奖励金、抚恤金、教育奖励不计入。所以本题选ACDE。
5.根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，申请低保时，应当（ ）。（2018-04）
A.以个人为单位，向居住地居民委员会（村民委员会）提出书面申请
B.以个人为单位，向居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请
C.以家庭为单位，由户主或其代理人以户主的名义向户籍所在地居民委员会（村民委员会）提出书面申请
D.以家庭为单位，由户主或其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请
【答案解析】D。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第九条，申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。
6.张某是企业职工，收入不高；其妻身体不好，无工作；其母年事已高，多年来一直与其共同居住；其子，24周岁，在读研究生；其女，19周岁，大学一年级在校生。张某拟申请低保，根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，应当认定为与张某共同生活的家庭成员是张某的（ ）。（2018-05）
A.妻子、儿子、女儿、母亲 B.妻子、儿子、母亲
C.妻子、女儿、母亲 D.妻子、儿子、女儿
【答案解析】C。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第五条，共同生活的家庭成员包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。所以，其子不能计算在内。应当选C。
7.根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，我国制定最低生活保障标准的方法有（ ）。（2018-63）
A.基尼系数法 B.恩格尔系数法
C.消费支出比例法 D.人均可支配收入法
E.基本生活费用支出法
【答案解析】BCE。科学制定最低生活保障标准，健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，动态、适时调整最低生活保障标准，最低生活保障标准应低于最低工资标准；省级人民政府可根据区域经济社会发展情况，研究制定本行政区域内相对统一的区域标准，逐步缩小城乡差距、区域差距。
8.根据《社会救助暂行办法》，承担最低生活保障申请受理、调查审核职责的是（ ）。（2017-03）
A.村民委员会、居民委员会 B.乡镇人民政府、街道办事处
C.县级人民政府民政部门 D.县级人民政府人力资源社会保障部门
【答案解析】B。原则上，镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。最低生活保障申请受理等工作也不例外。
9.张某一家享受城市居民最低生活保障待遇。张某儿子最近参加工作，民政部门终止了张某一家的低保待遇。张某认为，虽然儿子已就业，但是家庭收入仍然很低，应继续享受低保待遇。根据《城市居民最低生活保障条例》，张某依法可以（ ）。（2017-05）
A.直接向人民法院提起行政诉讼
B.申请复查，如对复查结果不服，可越级上访
C.申请仲裁，如对仲裁裁决不服，可依法提起行政诉讼
D.申请行政复议，如对复议决定不服，可依法提起行政诉讼
【答案解析】D。城市居民对县级人民政府民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
选项A不符合复议前置原则，选项B、C根本不适用。对于复查与复议的区别考生应当甄别清楚。仲裁基本不会出现在正确答案中，切记。
10.根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，乡镇人民政府、街道办事处应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，下列关于分类复核的说法，正确的有（ ）。（2017-63）
A.对收入来源不固定，有劳动能力和劳动条件的城市低保家庭，原则上按月复核
B.对收入来源不固定，有劳动能力和劳动条件的农村低保家庭，原则上按季复核
C.对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次
D.对家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次
E.对家庭成员中有在高等院校就读的低保家庭，无须复核
【答案解析】ABCD。复核工作一般城市按月复查，农村按季复查，稳定家庭半年核查，重病重残家庭每年核查。不能没有复核。
11.居民钱某申请低保，街道办事处对其家庭经济状况调查结束后即将进入民主评议程序。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，下列关于民主评议的说法，正确的是（ ）。（2017-64）
A.民主评议应当以居委会为单位进行
B.居民代表人数不得少于参加评议总人数的1/2
C.街道办事处应当在调查结束后10个工作日内进行民主评议
D.县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议
E.民主评议由街道办事处工作人员、居委会党组织和居委会成员、熟悉钱某情况的党员代表和居民代表参加
【答案解析】ADE。家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内进行民主评议。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。
12.根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，家庭经济状况主要指申请人及其家庭成员拥有的全部（ ）收入和家庭财产。（2016-05）
A.可统计 B.可支配 C.可公开 D.可继承
【答案解析】B。本题考核的是家庭经济状况的内涵。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第七条规定，家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。
13.某县民政局对拟批准的10户低保家庭进行公示，公示期间收到多封来信反映王某家庭拥有多套住房。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，下列做法中，正确的是（ ）。（2016-06）
A.对其余9户家庭在公示期满后5个工作日内做出审批决定，无须再公示
B.对其余9户家庭在公示期满后10个工作日内做出审批决定，再公示7天
C.对王某家庭重新组织调查核实，在30个工作日内做出审批决定，不批准无须再公示
D.对王某家庭重新组织调查核实，在20个工作日内做出审批决定，拟批准必须重新公示
【答案解析】D。本题考核的是低保申请的审核审批。《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十九条规定，对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内做出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。
14.某城市低保家庭夫妻两人均40岁，无固定收入来源，不定期外出打零工，根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，对其家庭经济状况变化情况的复核时限一般为（ ）。（2016-07）
A.每年一次 B.每半年一次 C.每季度一次 D.每月一次
【答案解析】D。本题考核的是低保动态管理。《最低生活保障审核审批办法（试行）》第三十三条规定，对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。
15.老张因生活困难，向所在地的街道办事处申请低保。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，下列老张的家庭成员中，应计入共同生活家庭成员的有（ ）。（2016- 62）
A.老张的父母，与老张在外地的弟弟共同居住
B.老张的配偶，46岁，下岗失业，与老张共同居住
C.老张的女儿，20岁，本科在读，住学校宿舍
D.老张的儿子，16岁，正在服刑
E.老张的大伯，72岁，法院指定老张赡养，并与其共同居住
【答案解析】BCE。本题考核低保认定共同生活家庭成员的标准。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
但同时应当注意，下列人员不计入共同生活的家庭成员：（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；（二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；（三）省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
16.根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，县级人民政府民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡镇人民政府、街道办事处上报的申请材料、抽查材料和审批意见，并按照不低于（ ）的比例入户抽查。（2015-04）
A.10％ B.15％ C.20％ D.30％
【答案解析】D。本题考核的是入户抽查比例。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，县级人民政府民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡镇人民政府、街道办事处上报的申请材料、抽查材料和审批意见，并按照不低于30％的比例入户抽查。
17.甲市吴某与妻子郑某都是残疾人。吴某为非农业户口，一直居住在市区。郑某为农业户口，嫁给吴某后未办理户籍变动，并以所在村村民身份每年享受村集体经济分红。吴某和郑某因生活困难拟申请最低生活保障。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，下列关于吴某和郑某申请低保的说法，正确的是（ ）。（2015- 05）
A.一般按吴某户籍类别共同申请城市低保
B.一般按郑某户籍类别共同申请农村低保
C.郑某须办理户籍变动，吴某方可申请城市低保
D.一般按吴某和郑某户籍类别分别申请城市低保和农村低保
【答案解析】D。本题考核的是共同生活家庭成员不同户籍申请低保的处理方法。共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。
18.根据《社会救助暂行办法》，乡镇人民政府、街道办事处对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见后，应当在（ ）进行公示。（2015-06）
A.申请人所在村、社区 B.县级人民政府民政部门网站
C.乡镇人民政府、街道办事处所在地 D.乡镇人民政府、街道办事处政务公开栏
【答案解析】A。应当在申请人所在村、社区公布；才能够反映实际情况。
19.根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，对申请最低生活保障家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议时，村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的（ ）。（2015-07）
A.1/5 B.1/2 C.2/3 D.3/4
【答案解析】C。本题考核的是最低生活保障审核审批办法中的民主评议环节。《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十二条规定：“民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。有条件的地方，县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。”
20.根据《社会救助暂行办法》，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和（ ），县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。（2015-08）
A.孕妇 B.失独人员 C.重病患者 D.多胞胎产妇
【答案解析】C。本题考核的是获得最低生活保障后仍有困难的人群范围。《社会救助暂行办法》第十二条规定：“对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发放最低生活保障金。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。”
21.老赵10年前丧偶，靠打零工独自抚养5个子女，有的已长大成人。老赵因家庭生活困难，向户籍所在地街道办事处申请最低生活保障。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》，老赵的5个子女中，应当计入共同生活家庭成员的有（ ）。（2015-61）
A.在外地出家当和尚4年的赵大 B.在监狱服刑的赵二
C.在中等职业技术学校学汽车修理的赵三 D.在外地读全日制大学本科的赵四
E.在中学读初中的赵五
【答案解析】CDE。本题考核的是应当计入共同生活家庭成员的是哪些人。根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第五条规定：“共同生活的家庭成员包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。下列人员不计入共同生活的家庭成员：（一）连续3年以上（含3年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；（二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；（三）省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。”选项A属于“连续3年以上（含3年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员”；选项B属于“在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员”。
22.根据《城市居民最低生活保障条例》，城市居民最低生活保障资金来源主要是（ ）。（2014-02）
A.社会捐赠资金 B.政府财政预算资金
C.福利彩票公益金 D.企业缴纳的就业保障金
【答案解析】B。本题考核的是城市低保来源。城市低保来源如下：第一，城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用；第二，中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助；第三，国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
23.某县民政局在低保审批工作中，发现某低保申请人的家庭人均收入明显高于本县低保标准，因此作出不予批准的决定。根据《城市居民最低生活保障条例》，该民政局在决定作出后，应当（ ），并说明理由。（2014-03）
A.书面通知申请人 B.当面口头告知申请人
C.通过街道办事处 D.通过居委会通知申请人
【答案解析】A。本题考核的是城市低保的审批。《城市居民最低生活保障条例》对审批进行了规定：“县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇；县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
24.甲、乙两乡同属丙县管辖，甲乡因大力推广农业科技，农民年人均纯收入达到2万元；乙乡由于地处偏僻，经济落后，农民年人均纯收入仅为3000元。甲乡村民老陈和乙乡村民老刘，因家庭贫困分别向所在地乡人民政府申请最低生活保障待遇。两人适用的低保标准应当（ ）。（2014-04）
A.是由甲、乙两乡人民政府分别确定的各乡标准
B.是由丙县人民政府确定的全县统一标准
C.不低于丙县最低工资水平
D.不低于丙县平均生活水平
【答案解析】B。本题考核的是农村低保标准确立依据。《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》规定：“农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。”农村低保标准与工资水平无关，需要县级政府来确定。
25.老李一家享受农村最低生活保障待遇。今年老李一家的总收入比去年增加了200元，但人均年纯收入仍低于当地最低生活保障标准。在当地最低生活保障标准未变的情况下，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，乡镇人民政府和县级民政部门要及时按程序为老李一家办理（ ）最低生活保障金的手续。（2014-05）
A.补发 B.增发 C.停发 D.减发
【答案解析】D。本题考核的是农村低保金的确定。农村最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放。即发放金额=保障标准-收入。现在收入增加了，那么发放金额就减少了。
26.根据《农村五保供养工作条例》，农村五保供养标准不得低于当地村民的（ ）。（2014- 06）
A.最低生活水平，并根据当地村民最低生活水平的提高每年调整一次
B.最低生活水平，并根据当地村民最低生活水平的提高适时调整
C.平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高每年调整一次
D.平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整
【答案解析】D。本题考核的是农村五保供养的标准确定及调整频率。《农村五保供养工作条例》规定：“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。”农村五保以当地平均生活水平为测定标准，频率为适时调整。
27.经查，张某隐瞒家庭收入骗取城市低保待遇。根据《城市居民最低生活保障条例》，县级人民政府民政部门视情节轻重，可以对张某依法采取的措施包括（ ）。（2014-62）
A.批评教育 B.警告
C.罚款 D.追回其冒领的款物
E.行政拘留
【答案解析】ABCD。本题考核的是骗取城市低保法律责任。《城市最低生活保障条例》第十四条规定：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转的，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。”小贴士：剥夺人身自由和财产权利的措施属于特别严厉的措施，一般很少采用。
（四）模拟试题
1.老陈夫妇均为残疾人，无劳动能力，其唯一养子小陈已结婚单独立户，有固定收入，老陈夫妇申请享受城市低保待遇。下列关于管理审批机关对其家庭收入进行核算的说法，正确的是（ ）。
A.小陈夫妇无劳动能力，应核定为没有家庭收入
B.小陈是老陈的家庭成员，其收入就计入老陈一家的家庭收入
C.小陈夫妇是老陈的家庭成员，其收入就计入老陈一家的家庭收入
D.小陈不是老陈的家庭成员，但小陈应给付的赡养费应计入老陈一家的家庭收入
【答案解析】D。本题考核的是对未共同生活亲属不属于家庭成员的理解。《城市居民最低生活保障条例》第二条规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。”本题中，小陈夫妇与老陈并未共同生活，故不属于老陈的家庭成员，但其作为法定赡养人所付的赡养费属于老陈家的家庭收入。
2.村民李某向乡政府申请享受农村低保，乡镇府在上报县级民政部门审批前应履行一定的职责，下列做法中，不属于乡政府履行职责范畴的是（ ）。
A.确定实际补助水平 B.委托村委会组织开展民主评议
C.核查李某的收入 D.将民主评议和审核意见进行公示
【答案解析】A。本题考核的内容是分清县、乡两级政府职权。《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十五条规定：“乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。”同时第二十六条规定：“县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。”可见，选项A“确定实际补助水平”是县级人民政府民政部门的履职范畴，不是乡镇府的履职范畴。
3.根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，核算申请人家庭收入时，一般不计人家庭收入的项目包括（ ）。
A.优待抚恤金 B.离退休金
C.赡养费 D.计划生育奖励与扶助金
E.教育方面的奖励性补助
【答案解析】ADE。本题考核的是核算申请人家庭收入。根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。
考点3-6 特困人员供养法规与政策
（一）考点讲解
1.特困人员定义
无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，由国家供养。
2.特困人员供养的内容与方式
特困人员供养的内容主要包括以下几个方面：（1）提供基本生活条件；（2）对生活不能自理的给予照料；（3）提供疾病治疗；（4）办理丧葬事宜。
特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。
3.特困人员供养申请
特困人员供养的审批程序：（1）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请。（2）家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（3）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。
（二）命题思路
《社会救助暂行办法》从2014年5月开始实施，因此本考点从2015年开始才有所体现。本考点围绕特困人员的定义、供养内容、方式、申请程序等实务展开。
（三）历年真题
1.根据《社会救助暂行办法》，国家给予特困人员供养的内容有（ ）。（2020-64）
A.办理丧葬事宜 B.提供交通补贴
C.提供疾病治疗 D.提供基本生活条件
E.对生活不能自理的给予照料
【答案解析】ACDE。特困人员供养内容可以简化为四个字：生、老、病、死。
2.根据《社会救助暂行办法》，下列关于特困人员供养的说法，正确的是（ ）。（2018-03）
A.特困人员供养申请须由本人提出，不得委托他人代办
B.特困人员供养分为集中供养和分散供养两种方式
C.特困供养人员不可自行选择供养方式，须由乡镇人民政府（街道办事处）视供养人员情况确定
D.特困供养人员不再符合供养条件的，由乡镇人民政府（街道办事处）核准后，终止供养
【答案解析】B。根据《社会救助暂行办法》第十六条规定，申请特困人员本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。因此选项A错误。第十九条规定，特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。因此选项C错误。第十八条规定，特困供养人员不再符合供养条件的，村民委员会、居民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止供养并予以公示。因此选项D错误。所以选B。
3.村民甲，16周岁，孤儿，靠打零工为生，生活困难；村民乙，60周岁，老伴早年去世，生活困难，独子常年在外打工；村民丙，65周岁，孤身一人，无生活来源；村民丁，50周岁，重度残疾、无儿无女，与残疾妻子相依为命，夫妻均无劳动能力，生活困难。根据《社会救助暂行办法》《农村五保供养工作条例》，4人中符合享受特困供养条件的是（ ）。（2018-06）
A.甲、乙 B.丙、丁 C.甲、丙 D.乙、丁
【答案解析】B。根据《社会救助暂行办法》第十四条，国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。甲已经可以打零工，属于有劳动能力和生活来源的；乙有独子，属于有法定赡养人的。因此本题选B。
4.根据《特困人员认定办法》，下列已依法办理特困人员供养的人员中，应当及时终止供养的是（ ）。（2017-04）
A.小华，16周岁，品学兼优，刚刚考入某市重点中学
B.小丽，19周岁，肢体残疾，刚刚到某福利企业就业
C.老王，65周岁，因盗窃罪被判缓刑2年
D.老李，70周岁，经过康复治疗恢复了生活自理能力
【答案解析】B。特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：（一）死亡、被宣告失踪或者死亡；（二）经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力；（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；（四）收入和财产状况不再符合本办法第六条规定；（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。题目中，选项A属于满16周岁仍然就读中学的情况，选项C并未在监狱服刑，选项D只是恢复了生活自理能力，并未恢复劳动能力。所以只能选B。
5.社区社会工作者小李发现社区内一户家庭遭遇变故。该户家庭65岁的母亲与41岁的儿子共同生活，原儿媳已与儿子离婚并携孙女改嫁外地。现儿子突患罕见肌无力症瘫痪在床，生活不能自理，更无力赡养母亲。小李认为该户家庭中的母亲已符合特困人员供养条件，于是报告当地街道办事处。根据《社会救助暂行办法》，街道办事处在为其办理供养时，正确的做法是（ ）。（2016- 03）
A.主动依法办理供养 B.责成居民委员会代为提出申请
C.要求该户家庭成员亲自提出书面申请 D.待该户家庭儿子病情稳定后办理供养
【答案解析】A。本题考核的是特困人员供养申请。《社会救助暂行办法》第十七条规定，乡镇人民政府、街道办事处应当及时了解并掌握居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。
6.根据《社会救助暂行办法》，国家给予特困人员供养，内容包括（ ）。（2015- 62）
A.提供疾病治疗 B.办理丧葬事宜
C.提供基本生活条件 D.提供经济适用住房
E.对生活不能自理的给予照料
【答案解析】ABCE。本题考核的是特困人员供养内容。《社会救助暂行办法》第十五条规定：“特困人员供养的内容包括：（一）提供基本生活条件；（二）对生活不能自理的给予照料；（三）提供疾病治疗；（四）办理丧葬事宜。”因此正确答案选ABCE。选项D属于住房救助范围。
（四）模拟试题
1.特困人员供养标准，由（ ）按需设置确定、公布。
A.居民委员会 B.街道办事处
C.镇政府 D.省、自治区、直辖市或设区的市级人民政府
【答案解析】D。特困人员供养标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。故本题选D。
2.下列可以被认定为特困人员的是（ ）。
A.无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人的孤老王大爷
B.80岁的李大妈，丧偶，只有一个重度残疾的儿子
C.仍在读高中的15岁孤儿
D.仍在读高中的小明，16岁，刚刚丧母
E.重度残疾人小王，父母去世，未婚、未就业
【答案解析】ABCE。《社会救助暂行办法》规定，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人为特困人员，由国家提供供养。故本题正确答案选A、B、C、E。
考点3-7 基本生活救助工作绩效评价
（一）考点讲解
四个指标：工作保障、工作管理、工作效果和工作创新。
步骤：自我评价；实地核查；综合评价；通报。
对评价结果为不合格的省级政府有关部门负责人进行约谈。
（二）命题思路
了解绩效评价的目的、指标体系、步骤。
（三）历年真题
暂无。
（四）模拟试题
基本生活救助工作绩效评价指标体系由（ ）指标构成。
A.工作保障 B.工作管理 C.工作效果 D.工作创新
E.工作程序
【答案解析】ABCD。基本生活救助工作绩效评价指标体系包括工作保障、工作管理、工作效果、工作创新四个评价指标。工作程序只是工作管理的一部分。故本题选A、B、C、D。