未成年人权益保护的法规与政策
考点4-5 未成年人权益的主要内容
（一）考点讲解
《中华人民共和国未成年人保护法》于2020年10月修订，确立了尊重未成年人的人格尊严，适应未成年人身心发展的规律和特点，教育与保护相结合的未成年人权益保护原则，明确规定了未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权。
（二）命题思路
考生需要掌握未成年人权益保护原则，并能够结合实际生活加以判断；也应当掌握未成年人权益的主要内容，对生存权、发展权、受保护权、参与权、受教育权有清晰的了解，以便能够结合随后的考点掌握保障方法等。
（三）历年真题
根据《中华人民共和国未成年人保护法》，对违法犯罪未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持（ ）的原则。（2016-13）
A.教育为主、劳动为辅 B.感化为主、挽救为辅
C.教育为主、惩罚为辅 D.劳动为主、惩罚为辅
【答案解析】C。本题考核的是对未成年人的司法保护。《未成年人保护法》第五十四条规定，对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。
（四）模拟试题
1.参加各种社会活动和与自身利益相关的社会活动并通过发表言论和采取行动对其产生影响是未成年人依法享有的（ ）。
A.发展权 B.受保护权 C.参与权 D.受教育权
【答案解析】C。参与权指参加各种社会生活和与自身利益相关的社会活动并通过发表言论和采取行动对其产生影响的权利。未成年人的社会参与权受法律保护，任何个人、单位不得干涉和剥夺其依法参与同其能力相适宜的社会生活与社会活动的权利。故本题答案为C。
2.禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，是为保护未成年人的（ ）。
A.受教育权 B.参与权 C.发展权 D.生存权
【答案解析】D。生存权是指禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。故本题选D。
考点4-6 保障未成年人权益的方法
（一）考点讲解
1.家庭保护
（1）监护和抚养。
（2）关爱与引导。
（3）教育培养。
（4）民主尊重。
2.学校保护
学校保护涉及未成年人的教育权、发展权、受尊重权和参与权等。
无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育，专门学校应当对在校就读的未成年学生进行思想教育、文化教育、纪律和法制教育、劳动技术教育和职业教育；专门学校的教职员工应当关心、爱护、尊重学生，不得歧视、厌弃学生。
3.社会保护
中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所；营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件；禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。
任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人，国家另有规定除外；招用已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的，应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定。
任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。对未成年人的信件、日记、电子邮件，任何组织或者个人不得隐匿、毁弃；除无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外，任何组织或者个人不得开拆、查阅。
为特殊需要的未成年人提供社会救助。
4.司法保护
对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚。对羁押、服刑的未成年人，应当与成年人分别关押。羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。对解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学、就业，任何单位和个人不得歧视。
5.法律责任
《未成年人保护法》规定，侵害未成年人的合法权益，其他法律、法规已规定行政处罚的，从其规定；造成人身财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）命题思路
首先应当厘清保障未成年人的职责：家庭、学校、社会、司法保护的各方面分工。其次应当明确各种保护方法，特别是出现侵犯未成年人权益时应当采取的措施更值得注意。劳动保护与司法保护中的几种特殊情况也应关注。
（三）历年真题
1.小林，17岁，独自一人在农村老家生活和学习。父母外出务工，无法履行对小林的监护职责。根据《中华人民共和国未成年人保护法》，关于对小林监护职责的说法，正确的是（ ）。（2020-13）
A.小林父母应当委托有监护能力的其他成年人代为监护
B.小林父母可以不委托监护人，但要保证小林的生活学习费用
C.如果小林父母没有委托监护人，应当由小林所在学校承担监护职责
D.如果小林父母没有委托监护人，应当由小林所在村民委员会承担监护职责
【答案解析】A。注意，《未成年人保护法》已经于2020年10月17日修订。本题按照2012年版本的《未成年人保护法》，正确答案为A。按照2020年版本《未成年人保护法》则无正确选项。
2.根据《中华人民共和国未成年人保护法》，不得允许未成年人进入的场所有（ ）。（2020-67）
A.私人美术馆 B.营业性网吧
C.营业性歌舞厅 D.营业性游乐场
E.经营性电影院
【答案解析】BC。应隔离网瘾以及不适合未成年人娱乐方式。
3.小皮，13岁，从甲市流浪到乙市，后在乙市救助保护机构帮助下返回甲市。甲市的救助保护机构到小皮家进行调查评估，获悉小皮的母亲已去世，父亲有监护能力，但经反复教育仍拒绝履行监护责仼。根据《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，甲市救助保护机构可以采取的措施是（ ）。（2019-10）
A.直接承担对小皮的监护责任
B.委托其他人对小皮代为监护
C.要求当地居委会承担对小皮的监护责任
D.向人民法院申请撤销小皮父亲的监护人资格，并依法另行指定监护人
【答案解析】D。未成年人法定监护人为父母，父母尚存，而父母确实没有监护能力的，需要先撤销父母监护人资格，再指定监护人。所以选项D正确。
4.张某夫妇染上毒品，对10岁的儿子小强不闻不问，不履行监护职责，经多次教育仍不改正。根据《中华人民共和国未成年人保护法》，有关机关或个人可以依法申请对小强的监护问题作出处理。下列处理中，正确的是（ ）。（2017-12）
A.人民法院可以撤销张某夫妇监护人资格，指定居委会监督张某夫妇抚养小强
B.人民法院可以撤销张某夫妇监护人资格，另行指定小强的监护人
C.民政部门可以撤销张某夫妇监护人资格，指定居委会监督张某夫妇抚养小强
D.民政部门可以撤销张某夫妇监护人资格，另行指定小强的监护人
【答案解析】B。父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。
（四）模拟试题
1.小花的母亲两年前去世了，小花和爸爸李伟一起生活。爸爸经常酗酒，回家以后对小花拳脚相加，实施暴力。小花的外婆心疼外孙女，将李伟告上法庭，法院撤销了李伟的监护权，监护人改为外婆。外婆因经济困难，向李伟索要小花的抚养费，李伟却不给。以下说法正确的是（ ）。
A.李伟无须负担小花的抚养费，因为他已经不是小花的监护人
B.李伟虽然被撤销监护资格，但依法应当继续负担抚养费用
C.李伟负担抚养费与否可以自己决定
D.李伟不负担小花的抚养费，因为他们已不再是父女
【答案解析】B。父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。本题中李伟虽被撤销监护权，但作为小花的父亲应依法继续负担抚养费用，故本题选B。
2.为保护未成年人，对违法犯罪的未成年人的以下做法，正确的是（ ）。
A.实行教育、感化、挽救的方针
B.坚持教育为主、惩罚为辅的原则
C.应当依法从轻、减轻或者免除处罚
D.对羁押、服刑的未成年人，应当与成年人分别关押
E.未成年人犯罪案件公开审理和报道
【答案解析】ABCD。对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚。对羁押、服刑的未成年人，应当与成年人分别关押。羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。故本题选项E不正确。
考点4-7 未成年人不良行为和犯罪的预防与矫治
（一）考点讲解
1.预防未成年人犯罪的教育
国家和社会要对未成年人加强思想、道德法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育。
2.对未成年人不良行为的预防
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定，青少年的以下行为属于不良行为：（1）旷课，夜不归宿；（2）携带管制刀具；（3）打架斗殴，辱骂他人；（4）强行向他人索要财物；（5）偷窃，故意毁坏财物；（6）参与赌博或者变相赌博；（7）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；（8）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；（9）其他严重违背社会公德的不良行为。
预防未成年人不良行为的措施包括：父母或者其他监护人和学校对未成年人的教育和管理、社会环境监控以及传媒与出版物管理。
3.对未成年人严重不良行为的矫治
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定，“严重不良行为”是指严重危害社会，尚不够刑事处罚的违法行为，包括：（1）纠集他人结伙滋事，扰乱治安；（2）携带管制刀具，屡教不改；（3）多次拦截殴打他人或者强行索要他人财物；（4）传播淫秽的读物或者音像制品等；（5）进行淫乱或者色情、卖淫活动；（6）多次偷窃；（7）参与赌博，屡教不改；（8）吸食、注射毒品；（9）其他严重危害社会的行为。
对有严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以将其送工读学校进行矫治和司法矫治。未成年人有严重不良行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚。因不满十四周岁或者情节特别轻微免予处罚的，可以予以训诫。未成年人因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的父母或者其他监护人严加管教；在必要的时候，也可以由政府依法收容教养。未成年人在被收容教养期间，执行机关应当保证其继续接受文化知识、法律知识或者职业技术教育；对没有完成义务教育的未成年人，执行机关应当保证其继续接受义务教育。
工读学校毕业和解除收容教养、劳动教养的未成年人在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。
4.对未成年人重新犯罪的预防
对犯罪的未成年人追究刑事责任，实行教育、感化、挽救方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。(https://www.daowen.com)
第一，对于审判的时候被告人不满十八周岁的刑事案件，不公开审理。
第二，对未成年人罪犯分别关押、分别管理、分别教育。
第三，对犯罪未成年人开展法制教育、义务教育和职业技术教育。
第四，对违法犯罪未成年人进行社会帮教和权利维护。
5.预防未成年人犯罪的法律责任
预防未成年人犯罪的法律责任的主体包括：未成年人父母或其他监护人；公安机关的工作人员；出版者；销售者；传播者；营业性场所；教唆、胁迫、引诱者。
（二）命题思路
首先应当分辨不良行为、严重不良行为、犯罪行为层次划分；司法矫治、社会包容以及对未成年人重新犯罪的预防则是重点需要掌握的知识点；另外，对于预防未成年人犯罪法律责任主体以及承担方式，考生也应关注。
（三）历年真题
1.小明，13周岁，多次盗窃，构成严重不良行为。根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，下列对小明严重不良行为进行矫治的方法，错误的是（ ）。（2018-12）
A.公安机关依法对小明予以训诫 B.公安机关责令小明父母严加管教
C.公安机关强制将小明送进工读学校 D.工读学校应对小明加强法治教育
【答案解析】C。对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育，应当由其父母或者其他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。
（四）模拟试题
1.小海，十六岁，高一。他经常旷课，打架斗殴，还在放学时强行向同学索要财物，还给异性同学写情书。对此，班主任十分头疼，不知如何是好。小海的哪些行为不属于青少年不良行为（ ）。
A.旷课 B.打架斗殴
C.给异性同学写情书 D.强行向同学索要财物
【答案解析】C。《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定，青少年的以下行为属于不良行为：（1）旷课，夜不归宿；（2）携带管制刀具；（3）打架斗殴，辱骂他人；（4）强行向他人索要财物；（5）偷窃，故意毁坏财物；（6）参与赌博或者变相赌博；（7）观看、收听色情、淫秽的音像制品、读物等；（8）进入法律、法规规定未成年人不适宜进入的营业性歌舞厅等场所；（9）其他严重违背社会公德的不良行为。故本题中正确答案选C。
2.小航，十三岁，初一。他经常纠集他人结伙滋事，这次又结伙辱骂一个小摊贩，还准备砸东西，幸亏被路人拦下。此行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，但鉴于小航才十三岁且情节轻微，公安机关应该采取的做法是（ ）。
A.予以训诫 B.责令其父母或其他监护人严加管教
C.由政府收容教养 D.拘留
【答案解析】A。未成年人有严重不良行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚。因不满十四周岁或者情节特别轻微免予处罚的，可以予以训诫。故本题选A。
3.为保护未成年人，以下对违法犯罪的未成年人的做法正确的是（ ）。
A.对于审判的时候被告人不满十八周岁的刑事案件，不公开审理
B.对未成年人罪犯分别关押、分别管理、分别教育
C.对犯罪未成年人开展法制教育、义务教育和职业技术教育
D.对违法犯罪未成年人进行社会帮教和权利维护
E.对于犯罪的时候被告人不满十八周岁的刑事案件，不公开审理
【答案解析】ABCD。对犯罪的未成年人追究刑事责任，实行教育、感化、挽救方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。首先，对于审判的时候被告人不满十八周岁的刑事案件，不公开审理。其次，对未成年人罪犯分别关押、分别管理、分别教育。第三，对犯罪未成年人开展法制教育、义务教育和职业技术教育。第四，对违法犯罪未成年人进行社会帮教和权利维护。选项E错误，故不选。本题答案为A、B、C、D。
考点4-8 特殊儿童保护与救助
（一）考点讲解
1.孤儿安置与保障
（1）孤儿安置渠道：亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养。
（2）孤儿基本权益保障。
2.流浪未成年人救助保护
坚持“未成年人权益保护优先、救助保护和教育矫治并重、源头预防和综合治理、政府主导和社会参与”的原则，不断完善政策措施，提升救助保护水平，维护好流浪未成年人的合法权益。
救助保护机构要依法承担流浪未成年人的临时监护责任。
家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体。
地方各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，把流浪未成年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助工作、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划。
3.困境儿童保障（新增）
（1）困境儿童：因家庭贫困导致生活、就医、就学困难，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入困难，以及因家庭监护缺失或不当导致虐待、遗弃、伤害、侵害等人身安全受到威胁的儿童。
（2）基本原则：家庭尽责，政府主导，社会参与、分类保障。
（3）分类保障：保障基本生活、医疗，强化教育，落实监护，加强残疾儿童福利。
4.留守儿童关爱保护
建立强制报告机制，完善应急处置机制，健全评估帮扶机制，强化监护干预原则。
5.残疾儿童康复救助制度
（1）救助对象：0～6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。
（2）救助内容和标准：减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力的手术、辅助器具配置和康复训练。
（3）工作流程。
6.事实无人抚养儿童保障
基本生活保障，医疗康复保障，教育资助救助，督促落实监护，优化关爱服务机制。
（二）命题思路
本考点历年均有题目，主要集中在孤儿安置以及流浪未成年人救助保护方面。与一般司法保护多为消极被动不同，对流浪未成年人救助保护我国采用的是更为积极主动的政策，需要关照救助主体、权限以及措施。另外，今年新增了困境儿童等内容，新增内容需要关注。
（三）历年真题
1.根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，地方各级政府要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取（ ）方式，妥善安置孤儿。（2019-65）
A.亲属抚养 B.机构养育 C.家庭寄养 D.依法收养
E.单位代养
【答案解析】ABCD。根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，地方各级政府要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养方式，妥善安置孤儿。所以本题选ABCD。
2.小亮，12周岁，父母双亡，被县民政局认定为孤儿。爷爷是其唯一在世的亲人，身体健康、经济宽裕。根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》等有关规定，小亮应当由（ ）抚养。（2018-13）
A.爷爷 B.居民委员会 C.儿童福利机构 D.父母所在单位
【答案解析】A。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务，履行监护职责。
3.小萌，7岁，父母因遭遇车祸双亡，当地民政部门依法将小萌安置在市儿童福利院。该福利院为了促进小萌和其他孤儿融入社区，在附近小区租了一套单元房，为孩子们提供家庭式养育。根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，小萌的安置方法属于（ ）。（2017-11）
A.家庭寄养 B.依法收养 C.机构养育 D.亲属抚养
【答案解析】C。要理解机构养育和家庭寄养的区别不是在抚养的场地，而是在责任主体。
4.甲市的未成年人小齐流浪到乙市，被乙市救助机构的工作人员发现并送回家中，甲市的未成年人救助保护中心对小齐的家庭监护情况调查评估后发现，小齐母亲已去世，父亲长期酗酒，经常对小齐实施家庭暴力，且不履行对小齐的监护责任，经反复教育依然不改，根据《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作意见》，下列甲市未成年人救助保护中心的做法，正确的是（ ）。（2015-11）
A.安排当地有意愿的家庭收养小齐
B.将小齐长期安置在当地的儿童福利院
C.协助小齐的父亲及时委托其他人员代为监护
D.向人民法院提出申请撤销小齐父亲的监护人资格，依法另行指定监护人员
【答案解析】D。流出地救助保护机构要对流浪未成年人的家庭监护情况进行调查评估：对确无监护能力的，由救助保护机构协助监护人及时委托其他人员代为监护；对拒不履行监护责任、经反复教育不改的，由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。
5.根据《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，预防和制止未成年人流浪的第一责任主体是（ ）。（2014-16）
A.家庭 B.学校 C.社区 D.政府
【答案解析】A。家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体。
（四）模拟试题
1.根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，各省、自治区、直辖市政府按照（ ）的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准。
A.不低于当地平均生活水平 B.不低于当地平均工资
C.不低于当地最低工资 D.不低于当地最低生活水平
【答案解析】A。各省、自治区、直辖市政府按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活最低养育标准，机构抚养孤儿养育标准应高于散居孤儿养育标准，并建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。故本题选A。
2.预防和制止未成年人流浪的第一责任主体是（ ）。
A.国家 B.社会 C.学校 D.家庭
【答案解析】D。家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体。村（居）民委员会要建立随访制度，对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。故本题选D。
3.公安机关发现流浪乞讨的未成年人，正确的做法是（ ）。
A.将其护送到救助保护机构接受救助
B.对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处
C.对由父母携带流浪乞讨的，应当批评、教育并护送到救助保护机构接受救助
D.无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合
E.无力自行返乡的由公安机关接送返乡，救助保护机构予以协助配合
【答案解析】ABCD。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。其中，由成年人携带流浪乞讨的，应当进行调查、甄别，对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要依法查处；对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助，无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。故本题选A、B、C、D。