城市社区居民自治法规与政策
考点9-1 居民委员会的性质、组织设置和主要职能
（一）考点讲解
1.居民委员会的性质和主要特点
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，具有群众性、自治性、地域性的特点。
2.居民委员会的组织设置
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。
新建住宅区居民入住率达到50％的，应及时成立社区居民委员会。
居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选；健全社区居民委员会下属的委员会设置，选齐配全居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治。
3.居民委员会的工作人员
居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
城市基层人民政府或者它的派出机关每年至少对社区居民委员会主任培训一次，其他成员每两年至少接受培训一次。
4.居民委员会的主要职能
（1）依法组织居民开展自治活动。
（2）依法协助城市基层人民政府或其派出机关开展工作。
（3）依法依规组织开展有关监督活动。
（二）命题思路
此考点考核社区的性质、组织设置和主要职能。其中社区性质是社区开展自治的前提，应当掌握。居委会的设置原则、批准机关、内部组织需要了解。为了减轻居民委员会协助政府工作的负担，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（简称《居民委员会组织法》）规定：市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。这是倾向性的安排，需要特别注意。
（三）历年真题
1.根据《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，新建住宅区居民入住率达到（ ），应及时成立社区居民委员会。（2018-31）
A.35％ B.40％ C.45％ D.50％
【答案解析】D。新建住宅区居民入住率达到50％的，应及时成立社区居民委员会。
2.根据《关于加强与改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，下列关于社区居民委员会建设的说法中，正确的是（ ）。（2017-32）
A.社区居民委员会是街道办事处下设机构
B.社区居民委员会可以设置下属的委员会
C.社区居民委员会的成员应由社区专职工作人员担任
D.新建住宅区居民入住率达到30％，应及时成立社区居民委员会
【答案解析】B。选项A的错误在于混淆社区居民委员会自治组织的性质；选项C的错误在于混淆社区居民委员会成员组成，并非只有社区专职工作人员一种；选项D的错误在于入住率须达到50％，才应当成立社区居民委员会。
3.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，下列居委会组成人数符合规定的有（ ）。（2017-71）
A.3人 B.5人 C.7人 D.9人
E.11人
【答案解析】BCD。居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成。
（四）模拟试题
1.居民委员会既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构，这体现了居民委员会的（ ）特征。
A.群众性 B.自治性 C.地域性 D.专门性
【答案解析】A。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，具有群众性、自治性、地域性的特点。群众性是指居民委员会既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构，而是一种群众性组织。故本题选A。
2.东里社区居民委员会至今已成立12年，关于其组织体系的内部设置，下列说法正确的是（ ）。
A.居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由政府指派
B.健全社区居民委员会下属的委员会设置，加强社会管理、提供公共服务的能力
C.选齐配全居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治
D.也可不另设社区服务站
E.如果设立社区服务站，则社区服务站应当在社区党组织和居委会同意领导下开展工作
【答案解析】BCDE。居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选；健全社区居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者它的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力；选齐配全居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组，形成楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，根据工作需要可建立社区服务站（或称社区工作站、社会工作站）等专业服务机构。按照专干不单干、分工不分家的原则，社区专业服务机构在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作，以形成工作合力。故本题选B、C、D、E。
考点9-2 居民自治的基本内容
（一）考点讲解
1.民主选举
（1）居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任。
（2）年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
（3）社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。
（4）认真做好选民登记工作。对人户分离的城镇居民，原则上要在经常居住地进行登记，对愿意参加户口所在地选举的，要尊重其自主选择的权利，但不得重复行使选举权利。对选派到社区工作的机关干部、复退军人和大学生，也要在尊重其意愿的基础上对其进行登记。对居住在本社区一年以上的外来务工经商人员，凡愿意参加本社区选举的人员，并经社区选举委员会同意，应予以登记。对自愿放弃选民权利的社区居民，可不计算在本届选民数内。
（5）候选人要由居民提名产生，其人数应多于应选人数。有条件的社区要组织候选人与社区居民见面。
（6）要严格按照选举程序组织投票。
（7）要以省为单位统一届期。
（8）在撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应适用《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村民委员会组织法》），不能适用《居民委员会组织法》的规定。
2.民主协商
社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。
3.民主决策、民主管理、民主监督
民主决策、民主管理、民主监督的内容和形式是多种多样的。其中居民会议是其重要载体。
居民会议由十八周岁以上的居民组成。既可以由全体十八周岁以上的居民参加，也可以由每户派代表参加，居民会议必须由全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行；会议的决定，由出席人的过半数通过；五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。
（二）命题思路
居民自治内容可以概括为“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”。重点考核居民会议的选举程序以及职责。
（三）历年真题
1.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，召集和主持居民会议的主体是（ ）。（2020-28）
A.社区党组织 B.居民委员会 C.业主委员会 D.街道办事处
【答案解析】B。居民会议由居民委员会召集和主持。
2.某社区居民委员会为了推进居民自治，根据居民居住状况分设了20个居民小组。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民小组组长应由（ ）。（2020-29）
A.居民小组推选产生 B.户代表会议协商产生
C.居民代表会议推选产生 D.居民会议选举产生
【答案解析】A。《居民委员会组织法》第十四条规定：“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。”
3.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，产生居民委员会主任、副主任和委员的方式有（ ）。（2019-71）
A.由本居住地区每户派代表选举产生
B.由本居住地区全体有选举权的居民选举产生
C.由本居住地区半数以上的居民和驻社区单位代表选举产生
D.根据居民意见，由每个居民小组选举代表2～3人选举产生
E.根据居民意见，由每个居民小组和业主委员会推举代表选举产生
【答案解析】ABD。《居民委员会组织法》提出了民主选举产生居民委员会主任、副主任和委员的具体方式：一是由本居住地区全体有选举权的居民选举产生，也就是人们通常所说的“直接选举”；二是可以由每户派代表选举产生；三是根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2～3人选举产生。因此本题选ABD。
4.做好选民登记工作是社区居民委员会选举的重要步骤。老孙属于人户分离的城镇居民，经常居住在本社区但户口不在本社区。根据《关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》，下列关于老孙参加社区居民委员会换届选举进行选民登记的说法，正确的是（ ）。（2015-31）
A.原则上应当在户口所在地进行选民登记
B.原则上应当在经常居住地进行选民登记
C.在户口所在地、经常居住地均进行选民登记
D.由其居住地居民会议决定其是否进行选民登记
【答案解析】B。本题考核的是选民登记原则。《关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》指出：“扎实做好投票选举工作，认真做好选民登记工作。对人户分离的城镇居民，原则上要在经常居住地进行登记，对愿意参加户口所在地选举的，要尊重其自主选择的权利，但不得重复行使选举权利。”因此选B。
5.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，下列工作中，属于居民委员会责任的是（ ）。（2014-31）
A.批准低保待遇 B.处罚违法行为 C.确定征兵人选 D.调解民间纠纷
【答案解析】D。ABC与自治原则相违，也不在《居民委员会组织法》的规定范围内。
（四）模拟试题
1.某居民委员会有15个居民小组，2 000户，年满十八周岁的居民有7 500人。在（ ）的情况下，应当召开居民会议。
A.201名户代表提议 B.1 501名年满十八周岁的居民提议
C.3个居民小组提议 D.3名街道办事处代表提议
【答案解析】B。《居民委员会组织法》第十条第二款规定，居民会议由居民委员会召集和主持。召集居民会议应该由五分之一以上的十八周岁以上的居民或者五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。依据此规定，该城市社区的居民会议可由1 500名以上年满十八周岁的居民、400以上的户或者5个以上居民小组提议召开。
2.西里社区居委会2015年8月进行了换届选举，以下说法正确的是（ ）。
A.王鹏因诈骗罪曾入狱服刑一年，因为他犯过罪，因此没有资格选举
B.李韬是在校学生，到2015年9月3日即满十八岁，可以参加选举
C.王琴是外地户口，虽然已经在西里社区居住两年，但仍然不能参加选举
D.居委会主任李大姐，已经连续两届当选居委会主任，她还可以参与竞选
【答案解析】D。根据居民委员会的选举办法和选举程序的若干要求：居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任；年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。故本题选D。
考点9-3 居民委员会与政府组织以及相关组织的关系
（一）考点讲解
1.居民委员会与政府组织的关系
居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助：居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。
2.居民委员会与相关组织的关系
居民委员会与社区党组织、社区社会组织、社区业主组织、社区物业服务企业以及驻社区单位具有密切关系。
（1）居民委员会与社区党组织的关系。
社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导。社区党组织要支持和保障社区居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职。
（2）居民委员会与社区业主组织和物业服务企业的关系。
居民委员会指导、支持、监督社区业主组织和物业服务企业的工作。业主大会、业主委员会应当接受居民委员会的指导和监督。
（3）居民委员会与社区社会组织的关系。
居民委员会要支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。
（4）居民委员会与驻社区单位的关系。
驻在社区范围内的机关、团体、部队、企业事业组织，不参与所在地的居民委员会具体工作，但应对其工作予以支持。所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
强化驻社区单位的社区建设责任。建立社区党组织、社区居民委员会、驻社区单位联席会议制度，建立健全社区居民委员会与驻社区单位协商议事制度。
（二）命题思路
深入理解居民委员会协助政府工作，政府对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助的含义，特别是在人员、财力、物力上的帮助。掌握居民委员会与其他组织关系的基本准则。
（三）历年真题
1.某部队甲部驻在某市曙光居民委员会地域内。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，下列有关甲部与曙光居民委员会关系的说法，正确的有（ ）。（2015-71）
A.甲部不能参加曙光居民委员会 B.甲部军人不能参加曙光居民委员会
C.甲部随军家属能参加曙光居民委员会 D.甲部不受曙光居民委员会居民公约约束
E.甲部应曙光居民委员会要求应当派代表参加与其有关问题的会议
【答案解析】ACE。本题考核的是驻区单位与社区居委会的关系。驻在社区范围内的机关、团体、部队、企业事业组织，不参与所在地的居民委员会具体工作，但应对其工作予以支持。所在地的居民委员会在讨论同这些单位有关的问题并需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
2.红光社区部分居民代表认为本社区居委会规模较小，建议与一路之隔同属某区某街道办事处的阳光社区居委会合并，并建议两个居委会的居民户代表会议通过投票表决作出两个居委会合并的决定。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，下列关于两个居委会合并的说法，正确的是（ ）。（2014-32）
A.两个居委会分别组织召开居民会议，经表决通过后即可合并
B.两个居委会应当联合召开居民会议，并经2/3以上居民表决同意后方可合并
C.两个居委会均可提出建议，但应得到街道办事处审核批准方可合并
D.两个居委会的合并，应当由区人民政府决定
【答案解析】D。本题考核的是居民委员会的设立。《居民委员会组织法》规定：“居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。”
（四）模拟试题
1.不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，体现在（ ）。
A.居民委员会的工作经费和来源由政府规定并拨付
B.社区居民委员会成员的报酬原则上不低于上年度当地社会平均工资水平
C.社区居民委员会成员的报酬原则上不低于上年度全国社会平均工资水平
D.社区居民委员会成员按国家有关规定参加基本养老保险等
E.居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决
【答案解析】ABDE。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助：居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付。街道办事处要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用，分账核算，不得挪用、挤占、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况，接受居民监督。社区居民委员会成员、社区专职工作人员的报酬问题由县级以上地方人民政府统筹解决，其标准原则上不低于上年度当地社会平均工资水平。社区居民委员会成员和社区专职工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。故本题选A、B、D、E。
2.关于居民委员会与相关组织关系的表达，下列说法中正确的是（ ）。
A.社区党组织班子成员与社区居民委员会成员不能交叉任职
B.召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见
C.对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，居委会予以坚决取缔
D.驻在社区范围内的单位，也应当参与所在地的居民委员会具体工作
【答案解析】B。居民委员会与社区党组织、社区社会组织、社区业主组织、社区物业服务企业以及驻社区单位具有密切关系。其中召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。故本题选B。