农村村民自治法规与政策
考点9-4 村民委员会的性质、结构和主要职能
（一）考点讲解
1.村民委员会的性质和组织构成
我国农村的村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，如同居民委员会一样，村民委员会同样具有群众性、自治性、地域性等特征。
村民委员的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
村民委员会可以根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。并且要求村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
2.村民委员会的主要职能
支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。
（二）命题思路
与居民委员会性质与职责可以结合起来理解，对于其中差别应当予以关注。
（三）历年真题
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡镇人民政府提出，经（ ）讨论同意，报县级人民政府批准。（2015-32）
A.村民会议 B.村党支部 C.村民委员会 D.村民代表会议
【答案解析】A。本题考核的是村民委员会的设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出。经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
（四）模拟试题
1.村民委员的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报（ ）批准。
A.本级政府 B.县级人民政府 C.市级人民政府 D.省级人民政府
【答案解析】B。村民委员的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
2.村委会的主要职能有（ ）。
A.规范管理集体经济组织
B.向镇政府建议如何管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产
C.支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设
D.调解民间纠纷
E.完成乡、民族乡、镇的人民政府交办的所有工作
【答案解析】CD。村民委员会的主要职能包括：支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务；支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设；办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。故本题选C、D。
考点9-5 村民委员会选举
（一）考点讲解
1.关于村民选举委员会的若干规定
选举村民委员会由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，并实行少数服从多数的议事原则。村民选举委员会的人数不少于三人，以奇数为宜。村民之间有近亲属关系的，不宜同时担任村民选举委员会成员。村民委员会应当及时公布选举委员会主任和委员名单，并报乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构备案。村民选举委员会的任期，自推选组成之日起，至新老村民委员会工作移交后终止。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。村民选举委员会成员不履行职责，致使选举工作无法正常进行的，经村民会议、村民代表会议或者村民小组会议讨论同意，其职务终止。村民选举委员会成员的变动，应当及时公布，并报乡级人民政府或者乡级村民委员会选举工作指导机构备案。
2.关于选民登记的相关规定
年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：
一是户籍在本村并且在本村居住的村民；
二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
三是户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
同时，已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。经村民选举委员会告知，本人书面表示不参加选举的，不列入参加选举的村民名单。
3.提名确定候选人
确定职位和职数、候选人人数，提名确定候选人，公布候选人名单。
4.选举竞争和投票选举
选举时，应当设立秘密写票处。可采取以下两种方式投票选举村民委员会成员：（1）召开选举大会；（2）设立投票站。
登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过三人。
5.选举有效性确认和确认当选
候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人进行再次投票，以得票多的当选。
6.另行选举和选举后续工作
村民委员会当选人不足应选名额的，不足的名额另行选举。
村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日十日内完成工作移交。
7.村民委员会成员罢免和补选
本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，启动罢免程序。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。
（二）命题思路
村民委员会选举的产生和构成程序上的规定，以及提名、选举、罢免、补选的程序性规定是本考点重点。关注时效、人数限制、回避制度等。
（三）历年真题
1.根据《村民委员会组织法》，村民委员会的选举，由（ ）主持。（2020-30）
A.乡镇人民政府 B.上届村民委员会 C.村务监督机构 D.村民选举委员会
【答案解析】D。村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。
2.某村拟举行村民委员会选举，该村村民老赵与其数名在县城打工的亲戚均登记参加选举。亲戚因工作繁忙无法回村投票，委托老赵代为投票。根据《村民委员会选举规程》，老赵最多可以接受（ ）名近亲属委托代为投票。（2018-32）
A.1 B.2 C.3 D.4
【答案解析】C。登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一登记参加选举的村民接受委托投票不得超过三人。
3.某村正在进行村民委员会选举前的选民登记工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，户籍在该村的下列人员中，应当列入选民名单的是（ ）。（2017-33）
A.小刘，17岁，居住在该村
B.小王，26岁，居住在县城，本人表示不参加选举
C.小张，35岁，居住在邻村且参加了邻村的选举，仍表示要参加本次选举
D.老杨，75岁，骨折后在养老院休养
【答案解析】D。重点考察两项：是否年满18岁，以及户籍是否在本村或常住本村。
4.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，下列关于村民委员会选举的说法，正确的有（ ）。（2017-72）
A.候选人的名额应当等于或多于应选名额
B.有登记参加选举的村民超过1/3投票选举有效
C.候选人获得参加投票的村民超过1/3的选票始得当选
D.选举村民委员会由登记参加选举的村民直接提名候选人
E.村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题
【答案解析】DE。选项A、B、C不符合差额选举以及多数原则。选项D、E是直接民主原则的体现。
5.江湾村正在登记参加村民委员会选举的村民名单。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，下列人员中，应当列入此名单的是（ ）。（2016-34）
A.小虎，17周岁，户籍在本村，居住在本村，本人表示愿意参加选举
B.兰花，27周岁，户籍不在本村，嫁到本村半年，申请参加选举，村民代表会议不同意
C.张数，37周岁，户籍在本村，经商致富后定居外地，经选举委员会与其联系，无明确答复
D.郑仁，47周岁，户籍不在本村，三年前来村居住，申请参加选举，村民代表会议同意
【答案解析】D。本题考核选民登记条件。《村民委员会组织法》第十三条规定，村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
6.某村有村民代表60名，该村村委会擅自将石灰石矿开采权转让给无相关资质企业，开采导致地面明显沉降，村民住房开裂损坏，村民在开展维权的同时，拟联名罢免村委会成员。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，该村（ ）名以上的村民代表联名，即可提出罢免村民委员会成员的要求，启动罢免程序。（2016-35）
A.5 B.10 C.15 D.20
【答案解析】D。本题考核村民委员会成员罢免程序。《村民委员会组织法》第十六条规定，本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。
（四）模拟试题
1.南浦村村民委员会换届选举工作已经完成，新一届村民委员会已经顺利选出。根据规定，村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起（ ）完成工作移交。
A.五日内 B.十日内 C.十五日内 D.二十日内
【答案解析】B。村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日十日内完成工作移交。移交工作由村民选举委员会主持，乡级人民政府监督。建立选举工作档案。故选B。
2.七大叔因故无法参加新一届村民委员会换届选举，决定委托七大叔的弟弟八大叔代投。下列关于委托投票的说法正确的是（ ）。
A.七大叔可以委托其有选举权的弟弟代为投票
B.八大叔接受委托投票的人数不得超过五人
C.若八大叔已经被提名为村民委员会候选人，则不得接受委托
D.七大叔应当办理书面委托手续
E.村民选举委员会应当及时公布委托人和受委托人的名单
【答案解析】ACDE。委托投票应当办理书面委托手续。村民选举委员会应当及时公布委托人和受委托人的名单。受委托人在选举日凭书面委托凭证和委托人的参选证，领取选票并参加投票。受委托人不得再委托他人。故选A、C、D、E。(https://www.daowen.com)
考点9-6 村民（代表）会议和民主管理、民主监督
（一）考点讲解
1.村民（代表）会议
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。
凡涉及村民利益的下列事项，必须经村民会议讨论决定方可办理：一是本村享受误工补贴的人员及补贴标准；二是从村集体经济所得收益的使用；三是本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；四是土地承包经营方案；五是村集体经济项目的立项、承包方案；六是宅基地的使用方案；七是征地补偿费的使用、分配方案；八是以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；九是村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定这些事项。
人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督，其任期与村民委员会的任期相同，亦可连选连任。
村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
2.村民小组会议
（1）召开村民小组会议应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
（2）村民小组组长由村民小组会议推选，其任期与村民委员会的任期相同，并可连选连任。
（3）属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
3.民主管理和民主监督
（1）村务公开和民主评议。
一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。
村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。并且规定村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。
（2）经济责任审计。
村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。审计事项包括以下几个方面：本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。
（3）关于建立村务档案的规定。
（二）命题思路
村民会议等人数限制、会议职责范围，特别是经济类方案必须经村民会议讨论决定。经济责任审计事项以及程序规定也是重点。
（三）历年真题
1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会成员应当接受村民会议或者村民代表会对其履行职责情况的民主评议，民主评议由（ ）主持。（2019-29）
A.乡镇人民政府 B.村级党组织 C.村务监督机构 D.村民选举委员会
【答案解析】C。村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。并且规定村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。所以选项C正确。
2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民会议由村民委员会召集。有1/10以上的村民或1/3以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前（ ）天通知村民。（2015-33）
A.3 B.5 C.8 D.10
【答案解析】D。本题考核的是村民会议的召开通知时间。《村民委员会组织法》规定：“村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。”
3.小李是乡人民政府工作人员，在全乡村民委员会换届选举前，负责组织对甲、乙、丙三个村的村民委员会成员进行离任审计。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，下列事项中，属于法定审计事项的有（ ）。（2015-72）
A.甲村财务收支情况
B.丙村债权债务情况
C.甲村征地补偿费的使用、分配情况
D.乙村村民委员会主任家庭承包果园收支情况
E.丙村1/6的村民要求审计的族谱修缮集资款使用情况
【答案解析】ABC。选项D的错误在于此项事务仅为村民委员会主任个人事务，不应在离任审计范围；选项E的错误在于人数比例不正确。
4.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民委员会选举规程》，下列关于村民会议的说法，正确的是（ ）。（2014-33）
A.召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数，或者本村3/4以上的户的代表参加
B.村民会议作决定应经到会人数的2/3通过
C.有1/10以上的村民提议，应当召集村民会议
D.本村1/5以上有选举权的村民联合提出罢免村民委员会成员的要求时，应召开村民会议审议罢免要求
【答案解析】C。本题考核的是村民会议的召开条件。《村民委员会组织法》相关规定：“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。”“村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。”“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所做决定应当经到会人员的过半数通过。”
5.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，下列事项中，经村民会议讨论决定后方可办理的有（ ）。（2014-73）
A.本村享受误工补贴的人员及补贴标准
B.本村公益事业的经费筹集方案及建设承包方案
C.征地补偿费的使用、分配方案
D.宅基地的使用方案
E.本村享受医疗救助的人员
【答案解析】ABCD。概而言之，与公共财产利益相关的都需要村民会议讨论决定。但医疗救助属于社会保障，不属于讨论事项。
（四）模拟试题
1.某企业的厂房设在北周村，按照协议，该企业定期给村民委员会拨付土地租用费，由村民委员会代发给村民。按照村务公开的规定，村民委员会至少（ ）公布一次资金使用情况。
A.每年 B.每半年 C.每季度 D.每月
【答案解析】C。按照村务公开的规定，村民委员会至少每季度公布一次资金使用情况。故本题选C。
2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民委员会选举规程》，下列关于村民会议的说法，正确的是（ ）。
A.召开村民会议应当有本村十八周岁以上的村民过半数，或者本村四分之三以上户的代表参加
B.村民会议作决定应经到会人数三分之二通过
C.有十分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议
D.本村有五分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，启动罢免程序
【答案解析】C。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。故本题选C。
3.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，下列关于民主监督制度的说法，正确的是（ ）。
A.村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构
B.村务监督机构成员由村民委员会任命
C.村民委员会成员离任审计结果应当与下一届村民委员会选举结果同时公布
D.村民委员会成员一次被评议不称职的，其职务即终止。
【答案解析】A。B项错误在于，村务监督机构的成员应当具备财会、管理知识，并由村民选举产生；C项错误在于，村民委员会成员的任期和离任责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布；D项，村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。
考点9-7 村民委员会与党政组织以及驻村单位的关系
（一）考点讲解
1.村民委员会与村级党组织的关系
村“两委”成员交叉任职，书记主任“一肩挑”。
“四议两公开”。
2.村民委员会与政府组织的关系
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
3.村民委员会与驻村各单位的关系
驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约。
（二）命题思路
此考点类似于居民委员会与基层人民政府以及相关组织的关系。考生应当从两方面理解村民委员会与政府的关系，把握村民委员会自治的性质，理解村民委员会协助政府、政府指导支持村民委员会的内涵；对其他组织与村民委员会的关系应当做原则上的理解。
（三）历年真题
暂无。但要充分考虑今年是否会考党政组织关系。
（四）模拟试题
1.民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，具体表现在（ ）。
A.人民政府对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴
B.村民委员会办理本村公益事业所需经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持
C.村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正
D.村民自治章程、村规民约与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正
E.基层政府组织可以干预村民自治范围内的事项
【答案解析】ABCD。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担；村民委员会办理本村公益事业所需经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持；村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正；凡村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的，或者具有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利之内容的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正；基层政府组织不得干预依法属于村民自治范围内的事项。故本题选A、B、C、D。
2.拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。这一做法体现的是（ ）。
A.村民委员会自治原则
B.村民委员会地域性原则
C.中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用
D.村民委员会群众性原则
【答案解析】C。中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权。提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。故本题答案选C。