劳动保障监察和劳动争议处理
考点12-11 劳动保障监察的规定
（一）考点讲解
1.劳动保障监察的原则、范围和机构
保护劳动者权益是劳动保障监察的首要原则。
劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。
劳动保障监察的对象范围有：企业和个体工商户；职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构。
2.劳动保障监察机构的职责和监察事项
劳动保障监察机构的职责和监察事项有：用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况，与劳动者订立劳动合同的情况以及是否遵守劳动法律的其他方面。
3.劳动保障监察的实施
（1）劳动保障监察的管辖。
地域管辖。对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。地域管辖是劳动保障监察最主要的管辖方式。
级别管辖。上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。
指定管辖。为妥善处理管辖权争议，《劳动保障监察条例》规定，劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。
（2）劳动保障监察的形式。
劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。
（3）劳动保障监察的措施：可以进入用人单位进行调查。
（4）劳动保障监察的程序。
劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于2人，并应当佩戴劳动保障监察标志，出示劳动保障监察证件。劳动保障监察员办理的劳动保障监察事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
调查期限。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
处理方式。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；对情节轻微且已改正的，撤销立案。发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关。
告知程序。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。
时效期限。违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。
（二）命题思路
重点在于熟悉劳动监察的程序。其他事项大致了解即可。
（三）历年真题
1.根据《劳动保障监察条例》，下列事项中，属于劳动保障行政部门实施劳动保障监察范围的是（ ）。（2020-47）
A.机关工会维护职工权益的情况 B.企业代扣代缴员工个人所得税的情况
C.基金会为员工购买意外伤害保险的情况 D.公司遵守工作时间和休息休假规定的情况
【答案解析】劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况。
2.乔某应聘到某企业工作，双方约定试用期三个月，试用期间月工资4 000元，但该企业以各种理由拖欠乔某工资。试用期一结束，乔某辞职，该企业仍不支付其工资，乔某到劳动保障监察部门投诉，劳动保障监察部门责令该企业30日内支付乔某工资，但该企业拒不执行。根据《劳动保障监察条例》，该企业除了向乔某支付所欠工资外还应加付（ ）赔偿金。（2019-48）
A.2 000元以上4 000元以下 B.4 000元以上6 000元以下
C.6 000元以上12 000元以下 D.12 000元以上18 000元以下
【答案解析】C。《劳动保障监察条例》第二十六条规定：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。”
本题目中乔某试用期是三个月，每月工资400元，共拖欠3×400=1 200元，故答案选C。
3.根据《劳动保障监察条例》，用人单位的下列情况，属于劳动保障监察事项的是（ ）。（2018- 51）
A.建立工会组织的情况 B.缴纳职工住房公积金的情况
C.缴纳残疾人就业保障金的情况 D.与劳动者订立劳动合同的情况
【答案解析】D。用人单位与劳动者订立劳动合同的情况属于劳动保障监察事项。
4.根据《劳动保障监察条例》，下列事项中，不属于劳动保障监察事项的是（ ）。（2017-50）
A.用人单位依法纳税的情况
B.用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况
C.用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况
D.用人单位与劳动者订立劳动合同的情况
【答案解析】A。只有选项A不涉及劳动关系。
5.根据《劳动保障监察条例》，下列事项中，不属于劳动保障监察事项的是（ ）。（2017- 51）
A.用人单位遵守禁止使用童工规定的情况
B.用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况
C.用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况
D.用人单位一方的协商代表，由用人单位法定代表人指派
【答案解析】D。选项D其实不是劳动关系的内容，而是企业内部行政的内容。
6.劳动保障行政部门有权对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行调查，根据《劳动保障监察条例》，调查应当自立案之日起（ ）个工作日内完成；对情况复杂的，经批准可适当延长。（2016-52）
A.60 B.70 C.80 D.90
【答案解析】A。本题主要考核劳动保障监察的调查期限，是单纯记忆性题目。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成。
7.根据《劳动保障监察条例》，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，在（ ）内未被劳动保障部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。（2014-51）
A.3个月 B.半年 C.1年 D.2年
【答案解析】D。本题考核的是追责时效。违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。
（四）模拟试题
1.劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自（ ）完成。
A.接到举报之日起30个工作日内 B.接到举报之日起60个工作日内
C.立案之日起30个工作日内 D.立案之日起60个工作日内
【答案解析】D。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成。故本题选D。
2.当年4月1日，劳动保障行政部门到某企业检查用工情况，发现该企业无故拖欠员工工资2万元，责令该企业在5月1日前支付拖欠的工资。6月1日，劳动保障行政部门发现该企业仍未支付拖欠工资。根据《劳动保障监察条例》，劳动保障行政部门应当（ ）。
A.责令该企业向员工支付拖欠的工资，并对企业处以罚款
B.责令该企业向员工支付拖欠的工资，并加付赔偿金
C.代表员工向劳动争议仲裁机构申请仲裁
D.将该案件移交公安机关处理
【答案解析】B。劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（1）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（2）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（3）对情节轻微且已改正的，撤销立案。《劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（1）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（2）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（3）安排加班不支付加班费的；（4）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。
考点12-12 劳动争议处理的规定
（一）考点讲解
1.劳动争议处理的原则、范围和机构
解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则。
劳动争议处理机构包括：劳动争议调解组织（如企业劳动争议调解委员会、基层人民调解委员会）、劳动争议仲裁委员会和人民法院。
2.劳动争议调解
企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成。
当事人申请劳动争议调解可以书面申请，也可以口头申请。(https://www.daowen.com)
经调解达成协议的，应当制作调解协议书。
自劳动争议调解组织收到调解申请之日起十五日内未达成调解协议的，当事人可以依法申请仲裁。达成调解协议后，一方当事人在协议约定期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁。
3.劳动争议仲裁
（1）劳动争议仲裁的原则。
着重调解的原则：仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。
及时迅速原则：仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。仲裁庭裁决劳动争议案件时，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行裁决。法律还规定，部分争议标的小、事实比较简单的案件，仲裁裁决为终局裁决。
区分举证责任原则：发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据用人单位掌握管理的，用人单位应当提供。
（2）劳动争议仲裁庭。
一般仲裁庭由三名仲裁员组成，设首席仲裁员。简易仲裁庭由一名仲裁员组成独任仲裁庭，处理简单劳动争议案件。
（3）劳动争议仲裁员。
仲裁员应当公道正派并符合下列条件之一：曾任审判员的；从事法律研究、教学工作并具有中级以上职称的；具有法律知识、从事人力资源管理或者工会等专业工作满五年的；律师执业满三年的。
（4）劳动争议案件的审理。
其一，劳动争议案件的管辖。劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。
其二，劳动争议案件的当事人。
其三，劳动仲裁的申请和受理。劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。
劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。
其四，劳动仲裁的开庭和裁决。劳动争议仲裁委员会应当在受理仲裁申请之日起五日内将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。被申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。
仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行。
其五，劳动争议仲裁书的效力。下列劳动争议，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。劳动者对上述仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。用人单位有证据证明上述仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：适用法律、法规确有错误的；劳动争议仲裁委员会无管辖权的；违反法定程序的；裁决所根据的证据是伪造的；对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
（二）命题思路
本考点非常重要，属于必考题目。首先应当了解劳动争议范围、处理机构。其中劳动仲裁是重中之重，各程序方面都应当非常熟悉。
（三）历年真题
1.陈某，46岁，2018年5月与某机械设备公司签订了为期三年的劳动合同，约定从事清洁工作。2019年10月，该公司人事部门将陈某调至车间做数控车工。陈某不同意公司改变约定的劳动条件，而公司则要求陈某服从安排，双方发生纠纷。根据《中华人民共和国劳动合同法》，关于解决双方纠纷的说法，正确的是（ ）。（2020-44）
A.公司可以解除劳动合同，但应向陈某支付经济补偿
B.公司可以解除劳动合同，且无需向陈某支付经济赔偿
C.陈某可以解除劳动合同，且应获得经济补偿
D.陈某可以解除劳动合同，但不能获得经济补偿
【答案解析】C。需要综合理解劳动合同解除条件。劳动合同非经协商一致或有法定情形不能变动，否则即应当有经济补偿。
2.根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，劳动争议申请仲裁的时效期间为（ ）。（2020-46）
A.3个月 B.6个月 C.1年 D.2年
【答案解析】C。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
3.根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，下列关于劳动争议开庭和裁决的说法，正确的有（ ）。（2016-76）
A.当事人有正当理由的，可以在开庭3日前请求延期开庭
B.仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以直接指定鉴定机构进行鉴定
C.劳动争议仲裁委员会应当在受理仲裁申请之日起5日内将仲裁庭的组成情况书面通知当事人
D.申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席判决
E.劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供
【答案解析】ACE。本题考核劳动争议开庭以及裁决的程序性规定，需要直接阅读法条并记忆。选项B的错误在于未经得双方同意，选项D的错误在于仲裁不能缺席判决。
4.根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《劳动保障监察条例》，下列关于劳动仲裁、监察时效期间的说法，正确的是（ ）。（2015-50）
A.劳动争议申请仲裁的时效期间为60天
B.当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起60日内向人民法院提起诉讼
C.仲裁庭裁决劳动争议案件，除案情复杂需要延期的外，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起60日内结束
D.劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，除情况复杂需要延期的外，应当自立案之日起60个工作日内完成
【答案解析】D。本题考核的是劳动争议仲裁时效。选项A的错误是劳动争议申请仲裁的时效期间为一年；选项B的错误是当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼；选项C的错误是仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动审议仲裁委员会受理仲裁申请之日起45日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过15日。故选D。
5.根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，下列争议中，属于劳动争议的有（ ）。（2015- 76）
A.因职称晋升发生的争议 B.因企业改制发生的争议
C.因确认劳动关系发生的争议 D.因除名、辞退、辞职发生的争议
E.因工作时间、休息休假发生的争议
【答案解析】CDE。本题考核的是劳动争议范围。《劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。”选项A、B不属于劳动争议范围。
6.根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》和《中华人民共和国劳动法》，下列关于劳动争议解决方式的说法，错误的是（ ）。（2014-49）
A.当事人可以直接向调解组织申请调解
B.当事人不愿调解的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁
C.劳动者可以直接向劳动保障行政部门投诉
D.劳动者可以直接向人民法院起诉
【答案解析】D。本题考核的是劳动争议的解决。劳动争议可以直接调解、仲裁，但需要先仲裁再诉讼。《劳动法》规定，劳动者应当在劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。劳动者对仲裁裁决不服欲提起民事诉讼的，在收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。还有一种情况是《劳动争议调解仲裁法》第二十九条的规定：“劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”
7.2009年3月1日，王某入职某公司，劳动合同约定每月10日为工资发放日。入职后的前几个月，王某的工资正常发放，但是从2009年6月起，公司开始拖欠王某工资。2009年9月15日，王某从公司离职，但其被拖欠的工资仍未获支付。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，王某就拖欠工资的问题申请劳动仲裁，应当在（ ）前提出。（2014-50）
A.2009年12月10日 B.2010年3月15日
C.2010年6月10日 D.2010年9月15日
【答案解析】D。本题的考点是劳动争议仲裁时效。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
（四）模拟试题
1.下列属于劳动争议的事项是（ ）。
A.因工作岗位调整发生的争议 B.因工作职务晋升发生的争议
C.因企业发展规划发生的争议 D.因辞退职工发生的争议
【答案解析】D。劳动争议是指劳动关系双方当事人之间因实现劳动权利、履行劳动义务发生的争议。故本题选D。
2.2015年1月4日，王小兵与光明企业签订了劳动合同。2015年6月1日，该企业以王小兵旷工3天、严重违反规章制度为由，向其下达了解除劳动合同的通知书。王小兵打算维权，正确的做法是（ ）。
A.王小兵可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁
B.王小兵可以直接向人民法院提起诉讼
C.王小兵必须先向企业劳动争议调解委员会申请调解
D.王小兵必须先向基层人民调解组织申请调解
【答案解析】A。不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。故本题选A。
3.在劳动争议处理程序中，不受当事人一方缺席影响的程序是（ ）。
A.和解 B.仲裁
C.调解 D.审判
【答案解析】B。劳动仲裁的开庭和裁决：劳动争议仲裁委员会应当在受理仲裁申请之日起五日内将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。仲裁庭应当在开庭五日前，将开庭日期、地点书面通知双方当事人。当事人有正当理由的，可以在开庭三日前请求延期开庭。是否延期，由劳动争议仲裁委员会决定。申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。故本题选B。