序二

我国是一个拥有13亿人口的农业大国，粮食问题始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。农业是经济发展和社会进步的基础产业。农业生产离不开水。“水利是农业的命脉”精辟地概括了水在发展农业中至关重要的地位与作用。

中国是一个水资源相对短缺的国家。有限的水资源在时空上分布很不均匀，南多北少，东多西少，夏秋多，冬春少。全国80%的水资源分布在长江流域及其以南地区，而该地区耕地仅占全国耕地的35%；长江流域以北的广大地区耕地占全国耕地的65%，水资源仅占全国水资源总量的20%。特殊的气候和自然地理条件，决定了我国农业必须走灌溉农业和高效节水农业的发展道路，特别是西北干旱地区没有灌溉就没有农业。

农业灌溉是用水大户，其用水量占全国总用水量的70%。但由于灌溉方式落后，工程老化失修和配套不全，加之灌溉管理粗放，农业灌溉水的利用率只有45%，单方水的粮食生产能力只有1kg左右，远低于发达国家的水平，水的浪费十分严重。解决我国水资源短缺的根本出路是保护和利用好现有水资源，充分挖掘现有水利设施的潜力，在全国范围内大力发展节水农业，提高水资源的利用效率和效益。经验证明，发展节水农业是解决我国农业干旱缺水、缓解水资源供需矛盾的根本性措施；是提高农业综合生产能力、发展农村经济最有效的途径；是加快我国传统农业向现代农业转变的一场革命；也是改善生态环境，实现水资源可持续利用和国民经济可持续发展的战略举措。水利部组织有关专家对农业节水发展战略进行系统研究，是十分必要的。这项工作得到中央农村工作领导小组办公室的指导和支持。

发展农业节水，首先要认真贯彻落实党中央、国务院有关发展循环经济和资源节约工作的一系列要求，明确指导思想和发展方向。要在资源承载力范围内，按照自然规律，科学、合理、有效地利用水资源，促进水资源可持续利用和农业可持续发展。在今后一段时间内，将基本实现全国灌溉用水总量零增长作为农业节水的总目标是正确的。

其次，需要各有关部门密切合作，多专业学科共同努力，把节水灌溉事业的发展推上一个新台阶。节水措施的核心是提高用水效率，需要水利、农业以及其他相关部门密切配合，水利措施与农艺措施各有其适用条件，有着不能相互替代的作用。农业节水是一项系统工程，需要从政策、法规、行政、经济、科技、工程、管理等多方面入手，采取综合措施，统筹规划，全面推动。既要重视节水工程建设，更要重视节水技术研究和相关政策措施的配套。

第三，要建立严格的用水管理制度。灌溉用水要实行总量控制、定额管理。各地区和用水户要在用水指标控制下节约用水、高效用水。对超定额用水要实行累进加价，节约的水允许有偿转让。在地下水超采区，限制地下水的开采，严格控制深层地下水的开采。生态脆弱和水环境恶化的地区尤其要加大水资源统一管理力度，以保障生态用水。(https://www.daowen.com)

第四，一定要注重实效。农业节水不仅有直接的经济效益，也有社会效益和生态与环境效益，应尽快建立起完整的效益评价指标体系，全面科学地分析、评价节水的效益。

我国农业节水工作在党中央、国务院的高度重视下，在各级政府大力支持下，在广大科技人员和农民群众共同努力下，已经取得一定成效。但与水资源日益紧缺和农业用水需求不断增加的紧迫形势相比，仍然显得很不适应；与先进国家农业用水效率和效益相比，还有很大差距。农业节水还有较大潜力可挖，农业节水大有作为。

本次农业节水发展战略研究工作取得了可喜的成果，为今后深入开展相关研究奠定了基础，对各级政府决策具有一定的参考价值。

2006年3月