1.4 主要做法与措施
1.4.1 因地制宜地推广适宜的农业节水模式
山东省在农业节水工作中，从实际出发，在不同地区推广不同的节水技术模式。一是在大中型自流灌区，重点推行渠系防渗与管道输水措施，同时解决大水漫灌，加快灌区节水改造步伐，推行计划用水，超额加价。如位山灌区是山东最大的引黄灌区，已衬砌骨干渠道65.2km，并大力提倡长畦改短畦、宽畦改窄畦，平整土地，同时推广低压管道输水灌溉技术，节水灌溉面积达320万亩，其中低压管道输水灌溉224万亩，占70%。加强用水管理，推行计划用水，超计划用水部分加价20%收费。实行“按亩配水，流量包段，责任到所”的管理办法。在总引黄水量不增加的情况下，实灌面积由不足400万亩扩大到460万亩。二是在机井灌区和扬水站灌区，以推广低压管道灌溉为重点，结合农艺技术、畦田改造技术、农田保墒技术，提高水的有效利用率。桓台县是典型的平原井灌县，现有机井10229眼，全县耕地面积48万亩，粮田面积37.1万亩，节水灌溉面积39.9万亩，其中渠道防渗控制面积8.7万亩，低压管道输水控制面积23万亩，分别占21.8%和57.6%。同时在小麦生产中实施深耕秸秆还田，划锄保墒，秸秆覆盖，桓台县每年推广面积占麦田面积的80%以上；结合科学灌水，促控结合；增肥改土，水肥耦合，配方施肥；选用优良耐旱品种；喷施旱地龙等综合农业措施，农业高效用水灌溉比10年前充分灌溉节水46%，增产65%，增收47%，是江北第一个“吨粮县”。三是在丘陵、山区，开源节流并举，修池蓄水，拦截降水，采用微滴灌、小管出流等节水灌溉技术，积极推广应用抗旱保水剂、种衣剂、坐水种、丰产沟等非工程节水措施。如潍坊青州市，以蓄为主，蓄节并举，采取“一园一池、一亩一窖”、喷滴灌设施配套的节水形式，最大限度地开发利用地表水。“九五”期间，共在山区小流域打机井43眼，建水池563个，水窖6339个，发展果树微灌4000亩，使农民人均年收入增加800元。费县山区采取“山沟筑坝，山顶建池，河边挖井，层层拦、节节蓄，管引下流，高引低灌”，形成了竹节式蓄水、保水、节水模式。共建拦水石拱坝2400处，蓄水池1200个，铺设引水管道160万m，高引自流灌溉面积2.2万亩。同时，以植果树造林为重点，结合农田集水抗旱和旱地农业技术措施，通过深松、翻耕、耙茬、秸秆还田，配合开沟、起垄、覆膜，把较大面积的雨水集中到较小面积上，深入土壤深层，使山区形成了“山顶乔灌草戴帽，中间果树缠山腰，山脚梯田围山转，三花三条镶地堰”的美景，农民人均年收入达到2400元。四是在优质、高产、高效作物分布区，发展喷灌、微喷灌、滴灌“三灌”工程。如烟台栖霞市，全市耕地83万亩，其中果园65万亩，是全国最大的苹果生产基地。栖霞市发展节水灌溉面积48.02万亩，其中“三灌”面积占1/3。果树微喷灌亩投资约600～1000元，与地面灌溉相比，年亩均可增产500～1000kg，增收约750～1500元，亩均用水量由原来的400m3减少到110m3，节水70%。寿光市是全国重要的蔬菜基地，有效灌溉面积112万亩，粮食蔬菜比为0.7∶1.0，“九五”期间推广的10万亩节水灌溉面积中，“三灌”面积占42%。大棚滴灌设备亩投资为800～1200元，可增产20%～40%，亩增收1600元左右，亩均用水量由原来的350m3减少到300m3。
1.4.2 抓住各个环节，采取综合措施提高用水效率
一是配水、输水、灌水多环节并重，总结推广了配水环节上的联合调度、优化配置、计划供水，输水环节上的渠道硬化和管道输水，灌水环节上的小畦灌、短沟灌、水稻控制灌溉、喷灌、微灌等各个环节上的有效节水措施。以垛庄水库为代表，对水库灌区进行全面节水改造，建成防渗渠道和四级供水管网，利用自然压差对农田实行自流灌溉、自压管灌、自压喷灌和自压微灌，实现了多环节的最佳节水效果。
二是工程措施与非工程措施并重。在抓节水工程建设的同时，注重推广应用旱作农业技术、畦田改造技术、农田保墒技术，全省有2/3的农田进行了畦田“三改”（长畦改短畦、宽畦改窄畦、不平改平整），施用旱地龙、抗旱剂500多万亩。桓台县45万亩的平原井灌区采取人工增雨、四级拦蓄、回灌补源相配套的综合措施调节降雨时空分布和入渗，采取促控结合、增储保墒相配套的措施，与以管代渠、井渠联灌、畦田改造、大田喷灌等田间灌水技术措施，适水、适肥、适播量的水肥调控措施相配套，使1m3的水生产粮食达到2.04kg。
1.4.3 利用利益驱动机制，调动农民参与的积极性
一是将农业节水与农民增收、降低成本、减轻劳动强度结合起来。如烟台市围绕实施精准农业在果园和菜园中大力发展滴灌和微喷灌，提高了作物的产量和品质，福山区在草莓大棚和樱桃大棚中应用滴灌、微灌技术后，每季仅减少草莓烂果损失就可收回全部工程投资，大樱桃可提前1～2个月上市，售价可提高10～20倍。寿光县60万亩蔬菜全部实行了节水化，25万个蔬菜大棚有1/3采用了高标准节水灌溉技术，正是由于先进节水技术的支撑，才使寿光成为享誉全国的蔬菜生产基地，农民人均年收入达4010元。
二是结合现行农村生产体制和土地延包政策，推广农业节水技术，使农民投入放心、管理上心、用着省心。如栖霞市在60万亩苹果节水灌溉示范区建设中，以井为体系，以户为单元，联户安装，单户管理；或利用农民原有的小机器、地头井，单户安装，单户管理，并引进适合一家一户建设管理的喷灌带，2000年一年就推广喷灌带120万m，增加喷灌面积近10万亩。寿光、肥城、青州等地采取变频恒压、一井多户、一户一表的做法，一家一户自己控制，高效节水，灵活方便。(https://www.daowen.com)
1.4.4 采取宜分则分、宜合则合的灵活节水管理方式
一是统分结合区域性规模经营，即在不改变家庭经营的基础上，实行统一服务。这是目前的主要形式，在全省分布较广。临淄区、兖州等按节水面积配备专职管理人员实行统一管理；平阴县采取农户管、公司管、公司农户联合管等形式；莒南、费县等地采取生产组、联户管、承包等形式；灌区建立用水户代表大会和灌区管理委员会等民主管理；沂水县跋山灌区改造、泰安市郊区2万亩节水工程等股份制管理形式等，大大提高了先进农业节水设备的普及率，提高了水的有效利用率。
二是土地适度集中规模经营，即对通过土地使用权的有偿转让、入股、反租倒包和“四荒”使用权拍卖，土地相对集中成为集体农场、家庭农场，实行一体化经营管理。如淄博市张店区南定镇田家村等地的村办农场，烟台市牟平区农民李忠全个人建成果树微灌680亩、粮田管灌300亩，节水灌溉工程经营管理得都很好。
三是节水灌溉工程产权改制后自建自管，使节水灌溉工程的运行管理得到保证。本着“谁建设、谁受益、谁拥有”的原则，莒南、费县等地发展了许多自建、自有、自管的小微灌系统和小管出流灌溉系统，节水效果比较显著。
1.4.5 政府补贴扶持，引导农民增加对农业节水的投入
地方政府采取“以奖代补，先干后补”的激励措施，调动农民及集体节水投入的积极性。烟台、淄博、威海等11个市（地），招远、费县、桓台等50个县制定了鼓励发展农业节水的优惠政策。招远市出台政策，凡发展300亩以上的果树微灌，每亩补助500元。费县县政府规定，农户每购买1台喷灌机，从抗旱经费中无偿补助500元，渠道防渗每亩补助50元，大田喷灌每亩补助80元，微灌补助200元。另外，近两年来，费县县政府无偿向农户提供“旱地龙”20多t进行示范推广。桓台县政府采取民办公助、先干后补的政策，规定修1m田间U形防渗渠，县、镇补助1.5元，占投入的45.5%；修1m地下防渗管道，补助5元，占投入的60%；购买1台小型卷盘式喷灌机，市、县补助7500元。占总投入的50%。这些措施带动了农民投资节水的积极性，桓台县节水灌溉面积已达到灌溉面积的83.1%。
1.4.6 加快水费改革，提高了节水的积极性
截至目前，山东省已有11个市（地）、159个大中型灌区经山东省水利厅和物价局的批准，适当调整了农业供水价格。“九五”期间，山东省大部分灌区的水费标准均提高了1倍左右，但仍仅达供水成本的30%～60%。如位山引黄灌区，目前水价由1997年的2.8分/m3提高到4.3分/m3，达到成本的60%，水价的适度调整，一定程度上调动了农民的节水积极性，增强了节水意识。
