农业节水发展中存在的主要问题

（1）与水资源紧缺程度相比，节水工作力度不够。目前，山东省农业节水面积只占耕地面积的53%，全省平均灌溉水利用系数只有0.50左右。节水灌溉在各地之间发展很不平衡，总的发展趋势是东部快于西部，半岛好于内陆。引黄灌区节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的40%，平均灌溉水利用系数不足0.5；灌区节水灌溉面积占有效灌溉面积的53%，灌溉水利用系数不足0.45。水资源供需矛盾没有根本缓解，地下水超采、海水入侵等环境问题仍然严重。

（2）节水动力不足，农民节水积极性不高。农业节水社会效益、生态环境效益与经济效益并存，缺乏足够的投入引导力度，农民对节水投入的积极性不高。大部分地区水价相对较低，目前农业水费只占供水成本的1/2～2/3，多数地方水价约在0.05～0.10元/m3，并且“吃大锅水”，节水与用水户经济利益联系不密切，不利于调动用水户的节水积极性。

（3）管理体制与水价政策不适应节水要求。城市用水与农业用水分割管理，地表水与地下水分割管理，不利于水资源优化配置与节水工程整体效益的发挥。灌区管理大多为原有计划经济体制下的管理模式，用水管理改革力度不大。水价与成本水价还有一定的差距，山东省的大中型灌区水价远没有达到供水成本，目前只达到成本的40%～60%，使水管单位维护管理费严重不足。另外国家对灌区管理单位实行自收自支的经济政策，实际上起到了鼓励多供水的作用，难以调动管水单位的节水积极性。(https://www.daowen.com)

（4）工程设施薄弱，不适应发展要求。灌溉工程老化失修，配套差，不能发挥应有的工程效益。目前，山东省各灌区灌溉设施完好率仅为68%，老化失修率为70%，不配套率为60%。多数灌区控制性建筑物不配套，量水测水设施不健全，渗水、漏水、跑水严重。有些灌区供水在支渠口或干渠口计量，到农户头上仍是全村、全乡甚至全县按亩平均分摊，用“大锅水”不利于调动农民节水的积极性。

（5）节水技术与设备不适应节水发展的需求。节水灌溉设备的生产规模和产品质量与发达国家有较大差距，质量监督检测工作亟待加强。根据用户反映，喷灌用扇形喷头性能不过关，一些喷灌机组实际工作性能与说明书不符，致使工程建成后喷灌均匀度达不到设计要求。另外，国产设备使用寿命短，易损坏，配套性差，大大影响了节水效果及用户使用的积极性。

（6）缺乏制约用水行为的政策与管理办法。没有约束人们用水行为的管理办法，节水任务与目标责任不落实。缺乏有效的行政手段限制对地下水的过度开发利用，产生了有井随意抽的现象。同时缺乏农业用水的激励与处罚政策。