2.4　发展节水农业中存在的主要问题

2.4　发展节水农业中存在的主要问题

2.4.1　投入不足

长期以来，农业节水主要依靠地方投入，特别是农民集资投劳，四川省内各级部门对农业节水都没有专门和固定的投入渠道。从“九五”开始，中央设立了发展农业节水的专项贷款，但在实际操作中遇到了诸多困难，主要有：一是贷款主体不合法，目前承贷单位大多是水库等事业单位，而银行要求具有独立法人资格的企业承贷；二是贷款的受益主体和债务主体不统一，受益主体是农民，而债务主体是水管单位，贷款积极性不高；三是抵押、担保难以落实，水利系统可变现和可经营的固定资产较少，难以符合银行的贷款要求。农业节水需要的投入较多，据调研，从水源到田间新建1亩节水灌溉工程约需投资3000元左右；坡改梯每亩投资也需2000元左右，农民一般只能承受投劳或少量投资。随着农村税费改革，取消“两工”后，发展农业节水所需资金缺口很大，如何形成一个多元化、多层次、多渠道的农业节水投入体系，是亟待解决的首要问题。

2.4.2　机制不适应

目前农田水利的产业化发展、灌区的自我维持、自我更新改造的良性循环机制还远未建立。现阶段农业用水的水价偏离成本且太低，据调研，灌溉水价约为成本水价的1/3～1/2，是造成农田灌溉用水浪费、用水管理粗放的主要原因。而另一方面，农民又反映水价太高难以承受。如何核定水价，难度相当大。当前，除了小型、微型水利设施走出放活经营权、推行业主开发的新路外，大中型水利设施和灌区总体上还没有找到既能调动农民运用节水灌溉技术，又能调动水管单位积极性的路子和办法。(https://www.daowen.com)

2.4.3　征费不易

由于农产品价格持续低迷，指数连年走低，农民收入增长幅度下降，特别是农村税费改革等重大改革措施的出台，使一些水管单位在水费征收方面难度加大，欠费情况增多，不仅影响了工程设施的运行管理，更制约了节水灌溉工作的顺利开展。

2.4.4　认识不到位

四川虽有平畴千里、水旱从人的天府之土，但更有幅员广大的干旱缺水、靠天吃饭的丘陵和山区，水是制约农业发展的主要因素。一方面要重视发展农业节水，另一方面要因地制宜选用适宜的节水技术措施。但是，目前仍有少数地方对水资源现状和发展的严重性认识不足，对农业节水的重要性、全面性认识不够，对农业节水工作抓得不紧，落实不好，或重开源、轻节流，或重工程节水、轻非工程节水措施，甚至是把农业节水简单地理解为就是输水工程；还有不少灌区对水的科学控制能力很低，仍在沿用大水漫灌、深水淹灌等落后的灌溉方法。