关于加快节水农业发展的几点建议
（1）调整节水农业发展的思路，坚持走符合中国国情的节水农业发展路子。加强中国节水农业的发展，必须从中国的基本国情出发，以增强农业抗旱能力为中心，以提高水资源利用效率为目标，坚持可持续发展，依靠科技进步，针对中国不同作物、不同地情，因地制宜，发展多种形式的节水农业技术和配套农业科技。在工作上由政府为主转向政府与农民相结合，农民是节水的主体、受益的主体，要把政府的节水意愿与农民的增收意愿结合，由国家投资发展节水事业转向政府、农民、社会投资相结合，走有中国特色的节水农业道路。
（2）研究制定中国中长期节水农业发展规划，明确不同时期节水农业发展的目标和重点。节水农业是一个大的发展战略。建议尽快研究制定中国中长期节水农业发展规划，由国务院颁布实施。
（3）研究制定鼓励节水农业发展的有关政策，包括水价改革、农业用水的科学测定办法、农业用水定额的确定、发展农业节水设施的投资，特别是鼓励农业节水的产业化发展等政策，从政策上引导农民发展节水农业。通过对不同地区、不同作物科学核定灌溉用水定额和改进计量方法，实行定额用水、超额加价、浪费惩罚的管理运行机制。建立健全节水农业的技术推广和服务体系，建立产权清晰、职责明确、管理科学的农业节水管理新机制。
（4）调整节水农业的发展重点。修建大型水利灌溉工程，有利于解决大型灌区的农业用水问题。但从实际情况看，一是一次性投资比较大，运行成本比较高，在国家财力尚不宽裕的条件下，主要依靠政府包办，通过修建大型灌溉工程解决农业节水的问题很难尽快收到实效；二是修建大型农田灌溉工程依靠农民比较困难，而且农民也学不到、做不到。发展节水农业关键是要把广大农民的积极性调动起来，变为农民自觉自愿的行动。因此，要在继续完善已建水库的干、支、斗渠配套工程的同时，坚持因地制宜，发展一些投资少、见效快、农民一家一户都能搞的小微型水利工程，采取农田整治、改良土壤、推广抗旱品种和改革耕作制度等综合措施，走具有中国特色的节水农业发展道路，大力推进节水农业的发展。
（5）加强节水农业技术及配套农业科技的开发和推广应用。建议由农业部牵头，在全国范围内联合有关部门，组织优势力量对节水农业技术和配套农业科技进行研究和开发，逐步建立起节水农业和节水灌溉相结合，农艺、农机、工程、生物技术相配套的综合技术体系。当前，主要抓好五项节水农业技术的研究和推广：一是抗旱品种的选育和推广，尽快有针对性地引进和选育一批耗水量小、适应性强的抗旱作物品种，并在适宜的旱区推广应用；二是节水补灌技术，主要包括地下窑（窖）集雨、地表蓄水池、旱地设施、低压输水管灌、微喷灌、滴灌、渗灌等。三是抗旱保水保苗技术；四是节水农业技术装备，进一步加大节水农业新机具、新装备、新技术的研究、开发和应用力度，切实加强对其产品的质量技术监督与管理；五是因土、因作物和因时空的田间灌溉制度和灌溉定额研究。
（6）继续抓好节水农业基础设施建设。长期以来，对以工程措施为主的节水灌溉比较重视，也有固定的投入渠道，而对以生物和农艺、农机措施为主的节水农业则重视不够，基本上没有安排投资。这种状况严重影响了中国节水农业的发展。因此，建议国家大幅度增加节水农业投资，主要用于以下几方面的建设：一是根据不同类型地区的特点，积极开展国家节水农业示范基地建设；二是加强农田集雨节灌配套工程设施建设；三是大力开展以坡耕地治理为重点的农田整治；四是实施以地力建设为主的土壤培肥工程。(https://www.daowen.com)
（7）大力推进节水农业发展的法制化进程。建议由国务院法制局牵头，农业部、水利部等有关部门参加，尽快研究制定《农业节水法》，对农业节水工作由部门管理为主逐步转向依法管理为主，促进节水农业的健康发展。
调研组成员：
农业部 隋鹏飞 李英能 陶怀颖
水利部 王 治 王晓玲
国家农业综合开发办公室 杜 原
2001年5月9日
