进一步深化对节水农业的认识

针对当前节水农业工作在认识上和实践上存在的误区，我们进行了深入研究，认为农业节水工作必须在思路上和管理上要有一些大的转变。在前一阶段工作的基础上，初步形成了一些基本看法：

（1）在认识上，要由就节水论节水向提高水资源利用效率和效益上转变。传统意义上认为，农业节水就是减少水在输送和灌溉过程的渗漏等浪费，主要把渠道衬砌和开展喷灌、滴灌当作节水。在这种认识的支配下，把节水农业等同于节水灌溉。这种认识严重地影响了节水农业的发展。从世界银行、以色列等国际和国外惯例看，节水的实际意义是指减少水资源的无效损失量，提高单位水资源的利用效率和利用效益。这是在节水认识上的一次飞跃。因此，农业节水不等于节水灌溉，而是一项综合性的措施，只要有利于提高单位水资源产出水平的措施，都是节水措施。节水农业的目的不仅仅是节约用水，关键是提高水的利用效率和经济效益。当前，应改变脱离农业生产实际，单纯就节水论节水的倾向，必须把提高农业节水效益放在突出位置。

（2）在布局上，由注重灌区节水向灌区和旱区并重上转变。长期以来，我们把注意力放在灌区的节水问题上，投入了大量的资金，采取了渠道衬砌、建设喷灌滴灌设施等措施。因采取的措施比较单一，实际效果不够理想。从我国的国情看，我国60%的耕地没有灌溉条件，是我国农业生产波动最大、受干旱威胁最大的地区。从对农业节水的新的认识出发，应坚持灌区和旱区并重。在灌区要采取综合节水措施，发展节水农业。同时，应更加重视旱区的节水农业发展问题。从实践看，发展旱区的节水农业，所采取的措施成本低，技术成熟，群众易于接受，符合我国国情。应千方百计利用好天上降水，提高蓄水、保墒和抗旱能力，加快旱区节水农业的发展。

（3）在措施上，从注重工程措施向采取综合措施转变。中国地域辽阔，水资源时空分布十分不均，节水农业必须因地制宜，分类指导。农业节水必须工程措施与农艺、农机、生物、化学等措施相结合，改变重工程措施轻非工程措施的倾向。我国北方地区水资源总量不足，多数地方不具备发展灌溉农业的条件。少数区域发展灌溉农业，也容易造成全流域生态系统的失衡和恶化。这些地区发展节水农业的根本出路在于大力发展经济成本相对较低、水资源利用率高、农民容易接受的旱作节水农业，工作重点应放在田间的小型集雨节灌工程建设、土壤改良、秸秆覆盖、少免耕等农艺、农机措施上。西南地区虽然水源比较充沛，但相当一部分丘陵、山地没有灌溉条件，也经常受到干旱的威胁，要适当发展节水灌溉技术，大力推广农艺措施、农机措施、化学措施和生物措施等节水农业技术。发展节水农业，要建立和完善田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等综合节水技术体系，增强抗旱能力。(https://www.daowen.com)

（4）在重点上，由注重源头节水、渠道节水向源头节水、渠道节水、田间节水并重转变，加大田间节水的工作力度。长期以来，对水库、输水渠道等工程节水措施比较重视，也有固定的投入渠道。而对以生物和农艺、农机措施为主的田间节水措施则重视不够，投资安排较少。这种状况严重影响了中国节水农业的发展。田间节水是农业节水的薄弱环节，也是重点环节，潜力很大。因此，国家应大幅度增加节水农业投资，主要用于以下几方面的建设：一是根据不同类型地区特点，积极开展国家节水农业示范基地建设；二是加强田间集雨节灌配套工程设施建设；三是大力推广深耕深松、秸秆还田、保护性耕作等节水技术，营造土壤水库；四是大力开展以坡耕地治理为重点的农田整治；五是实施以地力建设为主的土壤培肥工程。

（5）在模式上，由单一模式向多种模式上转变。从中国地区经济自然条件差异大、国家财力不强、农民还不富裕的实际情况出发，要应地、应时、应作物制宜，采取不同的农业节水模式，建设不同的节水农业设施，推广不同的节水农业技术。不能贪“大”求“洋”，要“土”、“洋”结合，大、中、小设施相结合。农民是节水的主体，节水农业的发展关键是调动农民的积极性，变为农民自觉自愿的行为。因此，当前要大力提倡以发展田间小微型节水工程设施为主，与农艺、农机等节水措施相结合，走投资少、见效快、农民易接受、推广得开，符合中国国情、具有中国特色的节水农业发展道路。

（6）在管理上，农业节水工作要合理分工，发挥各自优势，形成合力。目前农业节水工作由水利、农业两部门共同管理，在职能上分工不够清楚，影响了节水农业的发展。我们认为两个部门应分工协作，形成合力。在职能分工上，水利部门主要抓宏观的水利政策、水资源配置规划、水源工程和渠道工程建设，负责把水送到田间。进田后的节水措施与土壤、耕作、栽培、作物品种关系密切，应该由农业部门负责。农业部门要义不容辞地抓好田间综合节水工作，提高农业节水的综合能力和效益。