3.2　农业节水效益有待充分发挥

调研中反映影响农业节水效益充分发挥的原因有以下几个方面：

（1）资金使用难以集中。目前国家对发展农业节水开辟了不同的支持渠道，这对于在“九五”期间多方筹集资金起到了积极的作用，但地方政府有时难以协调各部门的工作，造成工程和项目难以统一规划，资金难以集中使用，影响了农业节水整体效益的充分发挥。

（2）农业节水的水利措施和农艺措施结合尚不够紧密。发展农业节水缺乏统一的组织和综合的指导，水利措施和农艺措施往往不同步，农业节水工程提高渠系输水效率和灌溉保证率的目标相对单纯些，但提高田间水利用率和水分生产效率难度大，影响因素复杂。(https://www.daowen.com)

（3）市场导向作用尚未普遍建立。调研中了解到，凡是实行“订单农业”等农业结构调整的地区，农业节水都能获得较好的经济效益，农民集资建设农业节水工程的积极性也高。但大部分地区的市场作用尚未发挥，地方政府虽意识到这个关键问题，但如何以市场引导代替行政干预农民种植还是一个有待认识和实践的课题。

（4）农业用水的转移机制尚未建立。伴随着农业节水的发展，会继续发生农业用水转移到其他行业（如工业）、其他地区（如城镇）使用的情况。在计划经济体制下，这种转移是由政府调配的，补偿也是以政府行为实现的。在当前的经济体制下，原有的调配方法既不合理，也行不通，反映市场规律的用水转移机制尚未建立。农业节水需要大的投入，能实现巨大的效益，但转移到其他地区或非农部门的农业用水得不到合理的补偿。

（5）农业节水的发展不够平衡。经过20多年发展农业节水的实践，应该说各种农业节水措施的特点和适用范围是清楚的，但由于各种人为因素的影响，仍有部分农业节水工程的选型难以适应当地的生产力水平和农业经营方式，造成部分设备利用率不高，甚至成为摆设，无法正常发挥效益。