统筹推进城镇化与乡村振兴

一般而言，虽然世界各国城镇化过程或有不同，但城镇化是一个国家现代化进程中的必经阶段。与世界发达国家相比，我国的城镇化率不高，2019 年城镇化率首次突破60%，但户籍城镇化率只有44.38%。2020 年城镇化率将超过60%，但与发达国家70%以上的城镇化率相比，还有较大的发展空间。城镇化是促进经济社会发展的重要动力，也是我国未来发展最具潜力的领域。

1.走中国特色新型城镇化道路，高质量推进城镇化建设

在人类历史上，城市的出现往往被认为是文明起源的标志之一，城市的发展也经历了古代城市、近代城市与现代城市三个不同的发展阶段。近代以来，我国城市发展加速，形成了许多较大规模的城市，开启了近代城镇化的历程。中华人民共和国成立后，我国城镇化快速发展，为中国特色新型城镇化打下坚实基础。改革开放后是我国城镇化发展的重要阶段，也是我国城镇化超常规发展的时期，对吸纳农村劳动力、聚集发展要素、改善人民群众生活条件发挥了重要作用。按照国际标准，一个国家城镇化率达到60%，就意味着已经基本实现城镇化，迈入城市社会。宁夏与全国一样，城镇化发展也非常迅速，截至2019 年年末，宁夏城镇化率为59.86%，虽然低于全国水平0.74 个百分点，但与宁夏相对落后的区情相比，成绩依然来之不易。党的十八大以来，宁夏在大力推进新型城镇化建设的同时，更加重视城镇化质量，走出一条高质量推进城镇化的新路子。一是科学规划，不盲目攀比，城市规模发展适中，城市布局更加合理。二是大力发展小城镇，使小城镇成为吸纳农村富余劳动力的第一站，把城镇化建设与乡村振兴有效衔接。三是注重城镇化内涵式发展，着力提升基础设施条件和公共服务质量，把产业发展、扩大就业、增加消费作为城镇化发展的主要考核指标。

2.统筹推进城镇化与乡村振兴取得积极成效(https://www.daowen.com)

城镇化是一种发展要素资源向城市聚集的过程，而乡村振兴是一种发展要素资源向乡村下沉的过程。表面上看来，两者之间相互矛盾、相互对冲。如何处理好城镇化与乡村振兴的关系，最大程度减少公共资源浪费，不但是一个理论命题，也是一个实践课题。习近平总书记指出，城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。这为我们正确理解两者关系指明了方向。一是要从中国特色社会主义现代化建设的高度理解城镇化与乡村振兴的共时推进。中国特色社会主义现代化道路是一条全新的道路，没有底版，也没有模板，更没有翻版，中国的现代化不可能重复资本主义国家现代化的老路，必须立足于中国国情，走出一条高质量城镇化的新路子。农民就业、粮食安全、社会稳定等都是我们在推进城镇化过程中需要考虑的重要因素，也是实施乡村振兴的重要理据。二是统筹推进是理解城镇化与乡村振兴共时性推进的一把钥匙。城镇化与乡村振兴的核心要义在于统筹推进。统筹推进各项工作是习近平中国特色社会主义思想的重要方法论，也是我们处理城镇化与乡村振兴关系应遵循的基本方法。三是明确乡村振兴是城镇化的一个重要环节，是逆城镇化发展趋势的必然要求。城镇化依然是我国现代化建设的主要方向，也是推动中国经济社会发展的重要增长极。构建体系合理、功能互补的城镇化格局既是城镇化的发展方向，也是乡村振兴的必然选择。

3.乡村振兴与精准扶贫有效衔接，助推精准扶贫可持续发展

2020 年将全面建成小康社会，精准扶贫工作也将告一段落。虽然中央屡次提到脱贫不脱政策，扶贫力度不减，并规定了相应的过渡期，巩固精准扶贫成效，但从国家整体宏观政策而言，我们即将进入以乡村振兴提升巩固精准扶贫成果的新阶段，乡村振兴与精准扶贫有效衔接成为一种逻辑必然和现实要求。党的十九大以来，宁夏在推进实施乡村振兴战略方面做了大量工作，取得了显著成绩。一是做好农村村庄信息搜集和分类工作。2019 年，自治区党委农办、农业农村厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、发展改革委和财政厅联合印发《统筹推进村庄规划工作实施方案》，全面摸排农村村庄基本信息，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等分类确定各村庄类型，为实施乡村振兴做好基础工作。二是以“厕所革命”为抓手，大力改善农村环境卫生和人居环境。出台《农村人居环境整治三年行动方案》，扎实推进农村“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、村庄清洁行动等工作，取得积极成效。截至2020 年11月，全区共完成农村卫生厕所改造28 万户，建设农村公厕443 座，卫生厕所普及率达到58%，农民群众“如厕难”问题明显改善。农村生活垃圾治理方面，构建户、村、乡、县四级垃圾治理体系，实现了从保洁人员到收运中转处理，全区生活垃圾得到治理村庄达到95%，开展垃圾分类和资源化利用村庄川区达到43%、山区达到19%。农村生活污水治理方面，全力推进污水治理项目建设，其中2019 年组织实施治理项目111 个，覆盖农户12 万余户，完成川区农村污水处理率达到30%、山区农村污水处理率达到15%的目标任务。2020年，实施项目107 个，覆盖农户10 万户，项目总投资8.37 亿元，开工率达到85.7%。在基础设施建设方面，自治区建制村基本实现道路硬化，自然村通硬化路比重达95%，太阳能热水器实现农户全覆盖，4G 网络覆盖率达98%，农村自来水普及率达90%，农村基础设施得到明显改善。三是以新时代文明实践中心建设（试点）为抓手，大力实施农村文化富民工程。通过打造融理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务多功能于一体的综合平台，改变乡村精神风貌，使社会主义核心价值观真正落地落实，凝聚起社会主义现代化建设的磅礴之力。截至2020 年8 月，试点工作已在全区22 个县（市、区）普遍推开，涉及141 个乡镇562 个村（社区），组建文明实践志愿服务队伍1196 支，培育特色志愿服务项目301 个，开展志愿服务活动10832 场，受益群众达47.51 万人次，对提升农民精神文化素质发挥了重要作用。