欧盟扩大与欧盟邻国政策的缘起

《欧洲联盟条约》第49条规定，任何欧洲国家都可以申请成为欧盟成员国。入盟前景给候选国带来的改革激励是强有力的，“扩大”无可置疑是欧盟最成功的外交政策工具。^[2]但欧盟的扩大不可能无限制进行下去，更不可能扩大到非欧洲的地中海伙伴国，欧盟需要发展出新的政策来处理与邻国的关系。(https://www.daowen.com)

2004年和2007年的扩大不仅使欧盟直接与具有战略利益的新区域接壤，把欧盟的边界移到了欧洲的最东部，把一些不太可能加入欧盟的国家留在了外面，而且也使得欧盟进一步扩大的意愿和能力受到越来越多的质疑。欧盟需要和邻国发展一种新的关系，实现一定程度的一体化，但无需给予它们欧盟成员国资格。欧盟与邻国之间需要在许多问题上进行跨境合作，包括在移民政策、海关程序和确保人员和货物合法流动的边界控制上的合作，以及在基础设施、有效的边界控制和相互连接的交通、能源和通讯网络等方面的合作。