激励和协商的双重战略

ENP试图通过两个战略来避免在欧洲划出新的经济分界线：基于理性的成本——收益计算的激励；社会化和学习的协商进程。经济激励对地中海邻国可能更有效，对东部邻国的效果将更为逊色；协商进程则在东部邻国比南部运作得更好。欧盟提供的激励存在模糊性（比如“内部市场准入”），这限制了实施严格条件性的可能性，协商战略因此可能更重要。ENP提供的激励包括财政援助和技术援助、互相关联的基础设施和能力建设、内部市场准入的协议等，而惩罚措施包括中止协议中的条款（比如推迟援助和在侵犯人权的情况下撤销贸易特惠）、经济制裁（比如取消自动贸易优惠、禁运、抵制）等。商议机制总的来说基于多层次的讨论和频繁互动的基础上，包括共同监管、政策对话以及其他的政策工具。此外，人员交流将给欧盟和邻国提供更多的互动机会，了解彼此的社会和文化。最后，欧盟发布定期报告点名落后者，ENP行动计划和进展报告也会在ENP国家中产生某种特定的“同辈压力”。

表6.4　欧盟邻国政策的经济手段

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（续表）