太湖流域工业治理路径实录
太湖水污染的根本问题是产业结构问题，产业结构不合理是水环境质量恶化的主要原因。为此，通过产业结构调整的方式达到水环境质量的改善，已成为普遍共识。
一、太湖流域工业发展对水环境影响
为有效遏制流域水体污染和水环境恶化趋势，太湖流域在保持工业总量迅速增长的同时，积极实施产业结构优化升级，改造提升传统产业、淘汰落后产能、发展战略性新兴产业和服务业、开展末端治理等。自2007年以来，太湖流域持续开展工业结构优化升级，通过实施工业企业“关、停、并、转、迁”等将工业结构逐步向绿色化演进，第二产业比重逐年降低。但是传统行业比重偏高，纺织印染、化工、黑色金属加工业、电镀行业仍然占据主导，污染物排放量保持高位，用于工业污染治理投资仍然偏低，实施减排的企业数量不多，企业治污自觉性不高。
（一）产业布局情况
21世纪以来，太湖流域经济迅速增长，年均GDP增速超过20%，但粗放式的经济增长方式未得到根本转变，经济发展造成的环境破坏现象比较严重。传统高污染行业如纺织、化工、机电、冶金、造纸、印染、酿造等在工业中仍占较高份额。近年来，江苏加大了产业结构调整力度，但总体上，新兴的高科技产业尚处于初级发展阶段，第三产业发展仍相对滞后，特别是生产型服务业发展滞后。
各行业在空间上的不合理布局，尤其是县级区域工业发展相对较为粗放，导致局部区域水环境质量恶化，污染严重。根据2007年污染源普查数据，太湖流域纺织、化工、冶金这3个污染密集型行业中，纺织业污染最为严重的区域为苏州市吴江区和江阴市，年排放量达到8755吨和7599吨。化工污染最为严重的区域为常州市武进区和昆山市，年排放化学需氧量（COD）分别为5722吨和2978吨；宜兴、溧阳、苏州市吴中区、太仓市、金坛市等区域年排放量超过1000吨，这些区域占整个行业排放总量的76%。冶金污染最为密集的区域主要有苏州市高新区，年排放2450吨，其他排放超过1000吨的区域主要有常州市武进区、张家港市和无锡市惠山区，这4个区域占整个行业排放总量的78%。
根据《太湖流域水环境综合治理总体方案》以及江苏省实施方案要求，江苏省对近1万家工业企业实施污染物减排工作，但与区域近15万家工业企业相比，所占比例仅为7%，用于工业污染治理投资仅53亿元。
（二）工业点源分布情况
纺织印染、化学工业、电镀工业及金属加工业是太湖流域5市的支柱产业，四大行业工业总产值占全部行业的72.4%，但是纺织印染、电镀工业、金属加工等为典型的低产值高污染行业，是水环境污染防治的重点优化调整产业。
太湖流域各行业中，纺织印染、化学工业、电镀工业及金属加工业废水与化学需氧量、氨氮、总氮、总磷4项污染指标的排放量分别占排放总量的71.4%、70.8%、72.2%、71.6%和72.7%。根据2011年污染源普查资料，化工行业的污染物排放量居各行业排放量之首，纺织印染行业为第二大污染排放行业，两大行业废水及污染物排放量之和均占总量的45%以上（具体数据参见表2）；电镀行业和金属加工业污染物排放量分居第3和第4，二者分别占总量的8%—14%；造纸、电子、食品制造、设备制造、电器制造及其他工业行业的污染物排放量则相对较低，分别占总量的0.9%—6.5%。
表2 2011年化工、印染纺织行业污染物排放情况
根据2011年污染源普查资料，在江苏太湖流域5市中，苏州市吴江区、张家港市、常州市武进区、常熟市这4个地区的污染密集型行业较多，污染物排放量在太湖流域位于前列。具体而言，从化工行业来看，常州市武进区化工污染最为严重；从纺织印染行业来看，苏州市吴江区污染物排放量最大，江阴市、常州市武进区、张家港市、常熟市等污染较大；从电镀行业来看，苏州市企业最多，占太湖地区48%；无锡其次，占21%。
纺织印染、化学工业、电镀工业及金属加工业不仅污染物排放量大，治理难度也较大。在这些行业排放的废水中，污染物变化范围很广，同一污染物最高值可达最低值的几百倍。其中，化工行业工艺废水中的各项污染物浓度变化范围最广，其次是电镀行业，钢铁行业的变化最小；化工行业的化学需氧量、总氮和氨氮产生浓度远高于其他行业，造纸工艺中悬浮物指标高于其他行业。
二、太湖流域工业的污染治理(https://www.daowen.com)
随着水环境质量对区域经济社会发展瓶颈作用日益突出，污染治理由过去的单一工程治理，发展到当前工程治理、产业结构调整与加强环境监管三大综合治理体系。其中，产业结构调整对太湖地区水污染治理具有重要意义，太湖流域加强产业结构调整，对化学制浆、造纸、制革等6类重污染项目实施全面禁批，制定了全国最为严格的化工、印染等地方排放标准。
（一）实施严于国家标准的地方排放标准
2007年，无锡水危机事件后，江苏省出台《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，规定江苏太湖地区城镇污水处理厂以及纺织、化学、造纸、钢铁、电镀、食品等六大重点工业行业化学需氧量、氨氮、总磷和总氮4项主要污染物的排放限值，是国内最严格的排放标准。实施10多年来，在推进太湖流域城镇生活污水处理厂及配套管网建设，开展化工、纺织印染、电镀等工业重污染行业整治，淘汰落后产能，促进产业结构优化等方面发挥了积极作用，太湖流域重点工业行业和城镇生活污染减排成效显著。在此基础上，江苏省还进一步实施了国家出台的太湖流域13个行业的特别排放限值。
按照新的排放标准，太湖流域从2008年1月1日开始实施提标改造，主要以专项整治和限期治理相结合的方式开展。2012年，江苏省又开展了新一轮太湖流域电镀企业环保整治，要求各地关停非法电镀生产企业、关停违规电镀项目，全面整治规范电镀行业等。到2012年底，各地基本完成阶段性整治任务，同时持续推进小化工、电镀行业、印染行业专项整治，按照“关停一批、搬迁一批、提升一批”的原则，推动流域重点污染行业的转型升级，积极引导企业入园进区，推动产业集聚发展、资源集约利用、污染集中控制。2018年，再次修订出台了《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，并将国家颁布的重点行业污染物排放限值纳入其中，太湖流域地方排放标准再次提高。
太湖水质自动监测浮标
（二）深化产业结构调整
制定、执行禁止和限制在太湖流域发展的产业、产品目录，严把环评准入关。加强对太湖流域5市相关项目的核准、备案管理工作，推动各市加快工业经济转型升级，运用高新技术改造升级传统产业，发展高技术、高效益、低消耗、低污染的产业，提高高新技术产业比重，加快形成结构优化、技术先进、附加值高的产业体系。通过关停并转迁等手段，淘汰一批污染严重、工艺落后的产业，逐步引导地区产业升级换代，从源头控制工业污染。苏锡常三市分别确定以新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物医药等为主的战略性新兴产业，积极推进高技术产业与传统优势产业融合发展，推动由一般制造为主向高端制造为主、产品竞争向品牌竞争转变，实现“苏南制造”向“苏南创造”跨越。2012年太湖流域5市战略性新兴产业增加值达到7010.15亿元，占GDP比重达到21%。坚持生产性服务业与先进制造业融合发展，生活性服务业与扩大居民消费相互促进，现代服务业集聚区与开发园区配套建设，推动服务业规模化、高端化、专业化发展。
（三）清洁生产达标创优
积极推进循环经济和清洁生产试点，探索不同类型、不同层次的循环经济模式，培育一批符合循环经济和清洁生产发展要求的示范工业企业、工业园区，引导各级各类开发区开展生态产业园建设。以流域内重污染行业为重点，对污染物排放不能稳定达标或污染物排放总量超过核定指标的企业，以及使用有毒原材料、排放有毒物质的企业，实施强制性清洁生产审核，并向社会公布名单和审核结果。以2014年为例，太湖流域完成清洁生产审核企业407家。制定印发江苏省重点工业行业清洁生产改造实施计划，应用省级节能与循环经济专项资金770万元，支持太湖流域17个项目的实施。组织太湖流域7家企业创建清洁生产先进企业，4家申报国家生态设计示范企业，推进太湖流域清洁生产水平提高。
（四）建立严密的水环境质量监控体系
自2011年起，原江苏省环境保护厅专门在太湖流域实施了水质异常波动快速处理机制，建立水质异常调查处理省、市、县三级联络员制度，协调环保系统内管理、监测和执法等各个环节，完善水质异常波动分类处理的流程。当省环境监测中心获取到水质异常波动的信息后，通过发送手机短信或信息快报，将情况发送给原江苏省环境保护厅及事发地上下游环保部门，并采取通报邻省环保部门、排查污染企业、约谈地方政府等措施。对水质异常波动情况及早进行处理，有效化解了短期污染风险，进而达到长效管理目的。仅2014年，原苏南环保督查中心在接到太湖水质监控平台波动报警后，及时处置70起水质断面波动事件。通过现场调查处理，共排查污染企业115家，查实工业污染16起，处罚企业6家，关停企业18家，移交司法机关处置2起，约谈及通报地方政府6次。对于限期之内没有整改到位的地方，原江苏省环境保护厅采取“挂牌督办”“区域限批”等措施。
（五）开展“263”治太专项行动
江苏省委、省政府于2016年底部署启动“两减六治三提升”专项行动（简称“263”行动），并将太湖水环境治理作为专项行动的一项重要内容。专项行动坚持以水质改善为核心，以控磷降氮为主攻方向，以小流域整治为载体，以督查考核为抓手，突出精准治太，强化长效管理，坚持不懈推进新时期太湖治理，不断促进流域水质持续好转、生态持续改善。构建以水环境质量改善为核心的目标责任考核体系，将全省治太年度目标任务分解落实到流域各地和省有关部门，每年对年度治污任务或水质改善目标完成情况进行考核，并将考核结果向社会公布。修订《江苏省太湖治理工作督查考核办法》，强化省、市、县（市、区）三级督查考核体系，并将督查考核延伸至乡镇（街道）。建立跨行政区之间的定期会商制度和协作应急处置、跨界交叉检查机制，针对水质恶化、水质超标严重、总磷等主要污染物削减目标未能完成的区域，实施限批、限产、停产等措施。2018年，太湖流域137个重点断面平均水质达标率达到83.9%的年度考核目标。
