太湖流域水利工程治水路径实录
围绕太湖治理总体目标，省水利厅以及江苏省太湖地区各级水利部门深入践行习近平生态文明思想和关于治水兴水的重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府各项涉水决策部署，以《江苏省生态河湖行动计划》（2017—2020）为要求，以河长制湖长制为抓手，切实强化河湖水域空间管理，严格落实防汛防旱责任，加快重点水利工程建设，加大流域水生态修复力度，按照“两个确保”工作要求认真做好太湖综合治理各项工作，取得了积极成效。
一、实施调水引流，增加流域水资源供给
加快太湖水体流动，提升水环境容量。太湖由于固有的湖体结构弱点，口袋形湖湾众多、水体流动交换十分缓慢，污染物极易集聚和积累。为了改善太湖湖体流动状况，增加水环境容量，维持太湖合理生态水位，2007年以来，水利部门根据省委、省政府的部署，进一步强化引江济太，通过常熟枢纽和望虞河调引长江水，努力增加入湖水量。
调水引流取得了显著的资源环境效益。一是通过科学调控太湖生态水位，有效抑制蓝藻的暴发时间。2009年3—4月，太湖水位比2007年偏高0.15—0.40米，太湖蓝藻大面积发生的时间推迟了近1个月；2010年太湖入夏水位比往年高出0.5米，蓝藻大面积发生的时间推迟了2个多月。实践证明通过适当调高太湖水位，对蓝藻种源的发育生长有明显的抑制作用。
望虞河入湖口——望亭立交控制工程
二是优化了入湖水体结构，促进湖区水源地水质持续改善。通过持续实施大流量引江济太，不仅优化了入湖水源结构，而且形成了从望虞河至贡湖，再分别进入梅梁湖和东太湖的两个流场，持续改善这部分湖区的水体质量，保证了苏州、无锡两市在太湖水源地安全，并保障了东太湖往下游供水的水质。据监测资料分析，这些水源地水质溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮等指标基本稳定在Ⅰ—Ⅱ类标准，总磷指标东太湖水源地稳定在Ⅲ类标准，梅梁湖水源地稳定在Ⅳ类标准，总氮指标东太湖水源地稳定在Ⅳ类，梅梁湖水源地稳定在Ⅴ类。比2007年普遍提高了一个以上等级。三是梅梁湖泵站的持续抽水出流，直接减少了湖体中的内源污染。梅梁湖泵站以平均20个流量，常年抽排梅梁湖水体，不仅加快了梅梁湖的水体交换，而且把湖体内的污染物和蓝藻物质大量排出。
梅梁湖泵站
四是通过望虞河两侧口门引水，显著改善太湖周边河网水质。望虞河引水进入太湖周边河网后，加大了水流动力，促进了有序引排，增加了环境容量，加之控源截污和河道疏浚整治措施，有效改善入湖河流的水质。
保证流域用水安全。太湖流域多年水资源量160亿立方米，而全流域用水量近350亿立方米。通过调度九曲河、澡港河、白屈港、七浦塘等沿江水利枢纽，抽引江水，保证了工农业生产、生态及水环境用水，保障了苏南运河正常航运。
七浦塘江边枢纽
改善流域河网水质。切实加强环湖口门调度监管，当出现雨涝严重时，统筹考虑洪涝水位、水质、水源地安全，调度沿线涵闸，尽量减少对太湖水源地的影响。2018年10月，利用建成通水的新沟河工程开展调水试验，运行15天，累计调水5300多万立方米，对改善新沟河沿线水质效果明显。
二、加快骨干工程建设，提升引排保障能力
2008年以来，江苏省太湖流域治理坚持防洪排涝、水资源配置、水环境综合治理，流域、区域和城市防洪统筹推进，建成一批骨干水利工程，累计完成投资近300亿元，其中国家资金支持60亿元、地方筹措240亿元。
流域性骨干工程有序推进。先后完成常熟枢纽加固改造、走马塘拓浚延伸、东太湖综合整治等工程，全面实施新沟河、新孟河延伸拓浚工程，流域防洪基本达到防御1954年型五十年一遇标准。
区域防洪除涝能力得到提升。先后实施了江河支流七浦塘工程、中小河流治理、大中型水闸泵站更新改造、水库除险加固等，区域防洪除涝能力得到进一步提升。
城市防洪体系得到加强。实施了苏州、无锡等中心城区城市防洪工程，两市中心城区防洪基本达到二百年一遇标准，有效保证了城区防洪安全。
太湖水环境综合治理流域性骨干引排工程进展顺利。走马塘拓浚延伸工程全长66.51公里，概算投资近27亿元，2009年开工建设，2015年建成。新沟河延伸拓浚工程全长97.47公里，概算总投资56.47亿元，2013年开工建设，目前已基本建成。新孟河延伸拓浚工程全长116.47公里，概算总投资134.62亿元，2015年开工建设，目前已完成投资近80%。
太湖流域骨干水利工程建成后，一方面可以提升太湖调水引流的能力，年增加入湖水量近30亿立方米；另一方面，极大提高流域供水和防洪能力，还具有航运、生态修复等效益。
三、全力打捞处置蓝藻，保障供水安全
将蓝藻从水体中清除出来，既能减轻蓝藻污染，又能将携带在蓝藻体内的营养物质一并清除，减少了水体中营养盐的负荷，是湖泊富营养化治理中最环保、最直接，也是最没有争议的有效措施。
2008年以来，江苏省水利厅指导沿湖地区建立打捞组织体系、建设蓝藻打捞网络和藻水分离设施、推进蓝藻无害化处置资源化利用和打捞处置市场化。太湖蓝藻打捞处置实现了“专业化组织、机械化打捞、工厂化处理、资源化利用、无害化处置”的格局，环湖各地共有打捞队伍76只，打捞人员1800余人，固定打捞点87个，蓝藻打捞船400余艘，最大日打捞量已达6万余吨，藻水分离站（车）29个，藻水分离能力5.3万吨/天，形成了固定打捞与机动打捞相结合、固定式藻水分离与移动分离车（船）相结合、无害化处置与资源化利用相结合的蓝藻打捞处置模式，并推广复制到巢湖、滇池等国内其他湖泊的蓝藻治理工作中。11年来，全湖累计打捞蓝藻1500万吨，不仅有效防止了蓝藻堆积腐烂发臭、减少了蓝藻存量，而且直接清除了聚集在蓝藻体内的内源污染，相当于减少湖体内的氮7500吨、磷1500吨。
蓝藻打捞船
固定式蓝藻打捞平台
杨湾固定式藻水分离站
藻水分离现场
2019年，太湖蓝藻打捞和无害化处置能力再次取得新突破。无锡市年处理10万吨藻泥的干化焚烧项目2019年6月已投入试运行，宜兴市年处理3万吨藻泥的蒸汽干化焚烧项目于8月建成投运，彻底解决藻泥出路难题。宜兴市6月建成蓝藻打捞能力提升工程，解决了打捞藻水二次污染难题，实现了打捞藻水全处理。无锡市还不断探索蓝藻防控新技术，研发了加压控藻船、控藻深井新技术，通过加压技术抑制蓝藻生长繁殖，提高了蓝藻防控效率并降低处置成本。
无锡市藻泥无害化处置项目工艺流程图
四、强化生态清淤，减少湖体内源污染
生态清淤作为湖泊水环境治理的有效措施，是太湖水环境综合治理的重要内容，实施生态清淤，不仅对改善太湖水环境、抑制富营养化发展具有十分重要的作用，更是遏制湖泛灾害的治本之策。2007年国务院批复的《总体方案》中，明确提出要对太湖底泥污染严重、水草分布较少、水生生物多样性不足、蓝藻水华多发的区域实施清淤工程，工程量约3000万立方米，并将工程安排在2015年后付诸实施。根据治理太湖的实际需要和防控湖泛的迫切需求，江苏省政府转发了省水利厅《关于加快实施太湖生态清淤工程意见的通知》，决定将湖体清淤任务提前至2008年实施，对底泥污染问题突出的竺山湖、梅梁湖、贡湖和东太湖等湖湾开展底泥清淤工作，清淤规模约3500万立方米。至2017年底，江苏省已累计完成太湖生态清淤131.3平方公里，清除污染底泥3910万立方米，超额完成《太湖流域水环境综合治理总体方案》及省政府下达的太湖湖体清淤一期工程的任务要求。
生态清淤船(https://www.daowen.com)
出泥口
经中科院地理与湖泊研究所跟踪监测与分析，太湖清淤生态环境效益显著。一是清除了大量湖体内源污染物质。据测算，直接减少内源污染物有机质11.9万吨，总氮2.9万吨、总磷2.4万吨，相当于近15年滞留在湖区的入湖污染物总量。二是割断了湖泛发生的生物链。生态清淤清除了湖底大量的游离状污染底泥，有效削弱了湖泛产生的物质条件。监测表明实施清淤的区域湖泛发生频率明显下降。三是改善底栖生物生态环境。跟踪监测资料表明，清淤3年后大型底栖动物在群落的结构和组成上更加稳定，密度和生物量上也有大幅度的恢复，且显著地改善了大型底栖生物在底泥中的生存环境，一度水草绝迹的梅梁湖水域，水草大面积恢复。
模拟试验表明生态清淤抑制氮磷释放
为推进太湖生态清淤工程，进一步减轻太湖内源污染，改善太湖水环境，江苏省拟启动新一轮太湖清淤工程，省水利厅组织编制完成了《太湖西沿岸区生态清淤后续工程实施方案（修编）》《太湖梅梁湖生态清淤及淤泥处置实施方案》《太湖东太湖生态清淤工程实施方案》等3项太湖清淤方案。拟对蓝藻暴发频繁、水质较差的梅梁湖、竺山湖、湖西部以及东太湖围网拆除区实施生态清淤，清淤规模约3000万方，并计划将利用清淤淤泥建设湖滨带、生态岛作为解决淤泥出路的主要方式。
五、有序开展太湖湖滨带修复
苏州市结合东太湖水环境综合整治，建成太湖湖滨国家湿地公园，这里是典型的湖滨湖泊湿地，在涵养水源、净化水质、调蓄洪水等方面发挥了重要的生态功能。
吴江东太湖综合整治
无锡市完成五里湖水环境综合整治，在控源截污、清淤疏浚基础上，开展了水生植物修复工程，为持续改善五里湖生态平衡，改善水质发挥了重要作用，成为湖泊治理的典范。
宜兴市太湖湖西岸保滩固堤结合湖滨带生态修复工程，总面积72万平方米，分三期建设。一、二期工程已累计修复湖滨带生态湿地36万平方米，目前项目区水生态植物长势良好，对湖滨带生态环境功能改善发挥了积极的作用。三期工程于2017年10月开工，规划修复湖滨带生态湿地面积36万平方米。
六、强化监测预警，严密防控湖泛
2007年5月无锡水危机时，南泉水厂取水口附近出现约10平方公里湖泛区（黑水团），经调查分析，湖泛的成因主要是聚集死亡的蓝藻与污染底泥发生厌氧反应，释放出大量硫化氢并造成水体严重缺氧和厌氧，导致水质恶化。2008年5月，太湖西部沿岸宜兴近岸水域又出现较大面积黑水团。
湖泛区水质发黑
为寻求湖泛防控途径，确保供水安全，江苏省政府决定，建立太湖湖泛巡查防控体系。由省水利厅牵头，建立省级和地方两个层面的湖泛逐日巡查机构，对太湖湖泛易发区开展湖泛逐日巡查和防控，并由省政府发布了《江苏省太湖湖泛应急预案》。
根据省政府的要求，省水利厅建立了太湖湖泛巡查监测预警工作机制，从每年的4月1日至10月31日，组织省水文局及地方水利部门对太湖湖泛易发区以及所有饮用水源地进行逐日巡查监测，及时报送巡查监测及预警信息。在湖泛易发的关键季节，实行厅领导现场带班，靠前指挥，确保湖泛防控预警措施落到实处。同时，为了加强对湖泛的应急治理，还与科研单位就湖泛生成机理及敏感指标进行实验和研究，提高对湖泛的预警防控和应急处理能力。由于调水引流、控源治污、打捞蓝藻和生态清淤等综合治理措施的运用，自2009年以来，太湖没有发生较大面积湖泛现象。
江苏省水利厅组织专家开展湖泛形成机理研讨
七、开展水生态文明城市试点建设
在水生态文明建设方面，太湖流域苏州、无锡二市被列为国家级水生态文明建设试点。江苏省水利厅将水生态文明建设与全省生态文明建设同部署、同考核。国家级水生态文明试点全部高分通过评估验收。《新闻联播》专题聚焦江苏水生态文明建设“让美丽与发展同行”，试点建设经验作为样板在全国推广。通过水生态文明试点建设，较好解决了一批城市水问题，初步构建了系统完整、空间均衡的城市水生态格局，人居环境明显改善，全社会水生态文明理念深入人心，公众对水生态的满意度和幸福感大幅提升。
《新闻联播》报道江苏水生态文明城市建设情况
在水系联通工程方面，按照水利部水系连通工作的部署要求，积极推进水系连通工程建设。积极争取中央河湖连通补助专项资金，按照引得进、流得动、排得出的要求，完善多源互补、蓄泄兼筹的江河湖库连通体系，逐步恢复坑塘、河湖、湿地自然连通，消除断头河、死湖，水生态环境持续改善，水功能区水质达标率稳步提升，取得显著成效。
八、加强集中式饮用水源地达标建设
加强规划引领，优化水源地布局。编制《江苏省饮用水水源地安全保障规划》，制定全省饮用水水源地调整与优化配置方案，报请省政府批复实施。2011年省政府出台《关于在全省开展集中式饮用水源地达标建设的通知》，在全省开展集中式饮用水源地达标建设工作。2017年省政府又专门印发《全省城市集中式饮用水水源地风险隐患专项整治达标建设工作方案》，明确提出2018年底全面完成水源地达标建设，建立饮用水源地长效管护机制。省水利厅积极联合相关厅局加快推进水源地达标建设，加强水源地长效管理。目前江苏太湖流域地级以上城市都已实现“多源”供水或建设城市应急备用水源地，绝大部分县级以上城市都已具备一定抵御突发性水污染事件的能力。
苏州金墅港水源地
九、推进水功能区达标整治
2003年3月，江苏省政府在全国率先批准实施《江苏省地表水（环境）功能区划》，省级水功能区覆盖水域面积占全省水域面积的78.0%。2016年，省水利厅提请省政府印发了《加强全省水功能区管理工作的意见》，对江苏省水功能区划分、管理、纳污控制和日常维护等提出了明确要求。2017年初，省水利厅会同省发改委、原江苏省环境保护厅联合开展省级水功能区达标整治工作，通过工程和非工程措施，提升水功能水质。此项工作也被水利部列为全国八大创新工作之一，在全国推广。目前，各市、县水功能区达标整治方案均获得地方政府批复并启动实施。不断扩大水功能监测范围、频次，实现了省级水功能区全覆盖监测，重点水功能区实现了逐月监测，水质监测结果逐月通报各市人民政府。通过近几年的不懈努力，全省水功能区水质持续改善，水生态环境状况有所好转，达标水功能区数量明显增加，2018年太湖流域考核水功能区达标率达到87%，全面消除劣V类，提前达到2020年80%的考核目标。
十、强化河湖管理，全力推进生态河湖建设
全面落实河湖长制。将河长制写入“江苏省河道管理条例”，在全国率先完成河长制立法，在中央四级河长体系基础上，将河长延伸至村，太湖流域落实市、县、乡、村河长14255人，实现了河湖及小微水体全覆盖。2019年5月，省委书记、省总河长娄勤俭发布2019年第一号省总河长令，宣布在全省组织开展碧水保卫战、河湖保护战，河湖长制工作由见行动迈向见实效。各地还积极探索省际、市际河湖协调共治机制，苏州吴江与嘉兴秀洲区签订清溪河联合治理合作协议，无锡、苏州在边界地区水域保洁联防联控方面达成共识。
强化生态河湖建设。2017年10月，省政府印发实施《生态河湖行动计划》，作为水生态保护与修复的总纲领、总抓手，此项工作被水利部列入全国四大创新之一。省水利厅还开展了生态河湖样板评选，制定样板河湖评价标准，促进生态河湖建设向更高水平迈进。
全力推进河湖红线管理。省政府印发了《关于开展河湖和水利工程管理范围划定工作的通知》，配套制定了《江苏省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定技术规定（试行）》，出台了河湖范围划定验收管理办法，全面完成太湖网格化布局。
2007年无锡水危机发生以来，江苏省委、省政府举全省之力，把太湖治理作为全省生态文明建设的标志性工程，累计投入超过1500亿元，在国家部委和太湖流域上下游的共同努力下，太湖综合治理取得了阶段性成效。湖体水质已由2007年的Ⅴ类改善为Ⅳ类，富营养化程度从中度改善为轻度，除总磷还未完全达标外，其余指标均已提前完成国家总体方案确定的2020年目标，连续11年实现了国务院提出的“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”的治太目标。
