各建设主体的困境

1.政府困境。①政绩观的偏颇。不合理的政绩观导致了地方行政区的利益保护，面对自身发展的自我压力和上级组织的各种经济社会发展的考核压力，出于竞争的压力和地方利益的保护，地方政府往往会忽略或者不够重视绿色发展的理念，甚至当绿色低碳的发展方式转变在一段时期内会严重影响到地方经济社会的发展时，或多或少会引起政府部门的抵触。②行政区域间矛盾突出。生态文明建设的推进是一个整体布局和整体行为，在推进中必然要打破行政区划的界限。然而，主体功能区的规划是打破行政区划界限的，同一主体功能区可能跨几个不同的同级行政区，区域内的公共服务、基础设施等应该由谁提供，同级政府间应以怎样的比例和方式共同负担，都会成为主体功能区建设中地方行政区域之间的矛盾冲突所在。同时，区域间生产要素的流动、功能转移和承接，也是矛盾冲突的另一个焦点。③政府规划决策的融合困难。近年来，随着国家和省级层面的各项规划层次、广度、深度和数量等在不断提高的同时，各种规划间的关系网络变得错综复杂，各种空间规划或区划之间不能很好地协调是我国区域发展中长期没有解决的老问题。无论是国家或省级层面，许多部门都有制定规划的权限，规划的分口制定使得政府部门横向沟通困难，而且不同的空间规划由于尺度、类型等不同产生了不同程度的冲突。从陕西全省来看，一些地方的发展规划过多过乱、不协调不衔接，实施中互相冲突、掣肘，往往出现“规划打架”的情况，不仅浪费了规划资源，而且导致资源配置在空间上缺乏统筹和协调。榆林市作为2014年国家确立的28个“多规合一”试点中面积最大、所辖县区最多的市，在试点工作开展中梳理各类规划时发现，仅在城市规划、林业规划、园区规划、土地规划四个主要方面矛盾冲突就非常复杂：城规建设用地超出土规面积过半，41.8%的城规、69.4%的园区规划建设用地超出土规；林规与土规矛盾突出，林规确定的2.63万平方公里林地中，与土规一致的仅有40%；城规与林规重叠面积较大，城规中61.3%覆盖林规；城规与矿业权重叠面积较大，城规中26.7%压覆矿产资源。若这种各类规划间相互打架、相互掣肘的现象不能很好地得到解决，势必影响到陕西的经济社会发展。

2.市场困境。①绿色产业规模小，企业发展不充分。陕西的绿色产业规模较小、吸纳的劳动力人数较少，行业效益较低。绿色农业绝大多数还是以农户为单位，以家庭为生产场所，从规模上来看，多数属于小微企业。同时，绿色产品较为单一，市场影响范围比较狭窄，容易受国内国际市场的影响。另一方面，陕西的科技创新能力较低，在绿色生产、绿色技术的创新上也较落后，中小企业更没有能力进行绿色生产技术的基础研究和相关技术成果的转化，这又进一步导致在绿色生产技术上创新不够，形成恶性循环。最终始终处于绿色产业链的末端，效益偏低，制约了绿色产业的深度发展。②绿色企业市场意识不强，竞争力弱。陕西资源丰富，可开发的产业类型、产品类型很多，地方政府重点开发、打造的特色产业都具有很强的资源性特点。但是在具体操作时，往往过于强调自身的优势条件，而忽略了市场的实际需求。生产的产品不是根据市场的需求去开发，更多的是按照自己有没有，自己能不能来生产。③绿色产业培育机制不健全。陕西在扶持各种产业发展时，对产业的绿色性、低碳性、循环性认识不到位，存在着不尊重产业规律和市场规律、盲目推进的问题，政治性任务的影响往往多于专业性理论的选择，这就造成选择出的一些产业不够科学、不够合理、不够专业。在产业的培育和发展中因为先天不足的原因，经常是捉襟见肘，要么缺乏技术，要么产品没有市场，要么企业没有效益。④生态文明建设市场机制不完善。从全国的情况来看，我国整体处在市场机制建立健全阶段，除了国有土地使用权、矿业权出让的市场机制作用相对较强外，其他生态产权的市场机制作用滞后，生态补偿机制尚不完善，难以有效发挥市场机制激励资源节约和环境保护的作用。(https://www.daowen.com)

3.社会组织和公众困境。①环保社会组织发展比较落后。面临着资金短缺、专业性不足、人员短缺、管理低效等内部问题，同时还面临着政府购买公共服务时对承接组织的法人治理结构及财务审计系统独立性等要求过严、社会组织承担的税负过重等外部问题，发展障碍依然很大。当前，推动绿色生活化的主体、措施基本都是由政府部门在管理、实施，其他部门和个人只是在被动地运动式执行，社会各界缺乏推动绿色生活方式的联动机制，在生活方式绿色化中几乎看不到社会公益组织的身影，其联系基层、一线指导的作用也没有充分地表现出来。这实际上是与推动绿色生活方式的理念落后、管理机制缺失，相关制度和配套设施不完善密切相关的。②公众的生态文明意识仍然相对薄弱。公众对绿色生活方式的认知不足，对绿色生活方式的践行存在误区，绿色消费尚未成为公众的自觉行为。据西安市的调查，九成以上的受访者都知道绿色生活方式，但是只有三成受访者了解其中的内容。同时，公众对节约资源、健康生活等方面的保护意识较强，但在购买环保产品、践行绿色生活的态度和消费行为有不理智、不科学的现象。