论新时代人民政协的作用发挥
中国人民政治协商会议中央历来高度重视，不断丰富和完善其社会主义民主建设的时代内涵和实践价值。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记强调：“人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”“希望人民政协继承光荣传统，提高履职能力现代化水平，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。”总书记关于人民政协的重要思想，是推进人民政协事业发展的重要理论指导和实践指南。党的十九大开启了新时代，新时代如何充分发挥人民政协的作用，不辜负总书记的殷切希望，既是重大理论课题，又是重要实践课题。
一、人民政协作用发挥的理论逻辑
习近平总书记强调，“要坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握人民政协性质、地位、职能和作用，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。”新时代如何做好人民政协工作，更好地发挥人民政协在国家政治生活中不可替代的重要作用，有必要进一步厘清人民政协性质定位、国家地位和主要职能三者之间的内在逻辑关系，奠定作用发挥的理论基础。
1.性质定位是作用发挥的基石
理论上厘清人民政协性质定位是必要的，事关坚定正确的政治方向，事关人民政协事业的使命和发展。回顾历史，在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的进程中，人民政协性质定位经历了一个长期演变并不断丰富发展的过程，从成立之初“由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，就是人民民主统一战线的组织形式”的单一表述，到今天“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”的科学论断，其理论内涵和具体实践都随着时代发展而不断注入新的定义，凸显出鲜明时代特征。从人民政协性质定位可以看出，人民政协是一个政治实体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，也是社会主义民主切实可行的实现形式，其作用发挥主要依靠政治影响力，充分体现了中国特色民主政治的发展进程和我们党的执政理念，是我们党对马克思主义国家学说的创造性实践。因此，人民政协性质定位是其作用发挥的基石。
2.国家地位是作用发挥的基础
人民政协的国家地位不是强制性的权力所赋予的，而是由其性质定位所决定的。中国共产党在领导人民探索中国特色社会主义的道路中，逐步形成了与国情和国体相适应的中国政治制度基本框架。作为独创的制度设计，人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要政治形式和组织形式，是中国政治体制的重要组成部分，所蕴含的政党政治逻辑和国家治理逻辑进一步促其国家地位持续提升。如1982年，人民政协制度被写入宪法；1989年，《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》中确定了人民政协制度在国家政体框架中的地位；2006年，《关于加强人民政协工作的意见》的颁布，再次强化了人民政协在国家政治生活的重要地位；2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，人民政协协商民主成为社会主义协商民主的重要组成部分。世界上没有完全相同的政治制度模式，也不能生搬硬套外国的政治制度模式，人民政协在保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务的过程中，具有不可替代的有别于其他组织的地位。因此，国家地位是其作用发挥的基础。
3.主要职能是作用发挥的基本
职能一般指人和事物以及机构所能发挥的作用与功能。人民政协章程规定其主要职能包括：政治协商、民主监督、参政议政，这充分体现了人民政协性质定位，反映出重要的国家地位。政治协商主要围绕国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商，有利于提高党和国家的科学民主决策、提高党的执政能力；民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，对涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，对国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督，构成中国特色社会主义监督体系的有机组成部分，促使协商、监督、参与及合作实现有效融合；参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，充分体现了以人民为中心的发展思想，切实找准了人民政协工作的出发点和落脚点，使人民政协作用发挥成为有本之木。因此，主要职能是其作用发挥的基本。
从以上论述可以看出，人民政协的性质定位决定了人民政协的国家政治地位和具有的主要职能，国家地位的高度保证了人民政协性质定位的稳固，同时也保障了人民政协主要职能的作用发挥，主要职能则是前两者内涵的具体体现和表现形式。三者相互依托有机统一，共同决定和影响着人民政协作用发挥，其中性质定位决定着作用发挥的方向，国家地位影响着作用发挥的大小，主要职能影响着作用发挥的效能。
二、人民政协作用发挥的实践基础
习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”中国特色社会主义进入新时代，在进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想的进程中，要解决问题，一切都必须付之于实践，付之于人民的创新实践之中，这使得人民政协作用发挥更加具有了丰富的实践基础。
1.坚持中国共产党的领导是最根本的生存基础
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持中国共产党对政协的领导，既是历史的，更是现实的。回顾人民政协近70年的光辉历史，各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士经过长期探索和实践，最终选择了中国共产党，选择了党的领导。可以说，没有党的领导就没有人民政协。现实中，在人民政协各级组织和各项活动中，党始终处于领导地位，这种领导是具体的而不是抽象的，集中体现为坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，体现为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，体现为坚持和运用好协商民主这一实现党的领导的重要方式，体现为政协党组织团结带领广大委员坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，党的领导为人民政协提供了最根本的生存基础。
2.中国特色社会主义伟大实践是最深厚的现实基础(https://www.daowen.com)
经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，意味着我们迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国人民比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。党的十九大报告明确指出，“从全面建设小康社会到基本实现现代化，再到全面建设社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。”在新时代中国特色社会主义建设的伟大实践中，必将凝聚起同心共筑中国梦的强大力量，必将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。使命呼唤担当，使命引领未来，中华民族的美好未来需要全体中华儿女同心开创。中国特色社会主义伟大实践，必将会更加生动而具体，人民政协必定要积极投入到新时代的伟大实践中，这为人民政协提供了作用发挥最为深厚的现实基础。
3.人民政协人员构成是最宽广的社会基础
人民政协是最广泛的爱国统一战线组织。统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝，其人才荟萃、智力密集，可以说是一个特大型智库。第十三届全国政协委员共有2158人，来自34个界别，并加上特别邀请人士。从人员构成上看，政协委员具有社会知名度大、关注度高的特点，在代表性、联系面、包容性等方面有着天然的优势。在中国社会主义制度下，涉及人民利益的事情，在人民内部商量好怎么办，事情就会办成办好。人民政协广泛的人员构成，对充分发挥我国社会主义民主政治的优势和特点，对众人的事情由众人商量、找到全社会意愿和要求的最大公约数，最大限度的调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起为伟大梦想共同奋斗的强大力量，都有着积极的影响，这也为人民政协提供了作用发挥最为宽广的社会基础。
三、人民政协作用发挥的主要路径
十九大报告中强调指出，“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增加共识、促进团结。”人民政协在国家政治生活和解决问题实践中作用显著，其作用发挥可以具体化为：凝聚共识、汇集力量、服务大局三条主要路径。
1.聚焦改革、凝聚共识，发挥协商民主重要渠道作用
带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。聚焦改革，就是要精准聚焦我国社会发展历史方位、社会主要矛盾变化所带来的深层次、结构性的问题，如科学技术的发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题等，坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，通过各种途径、渠道、方式，就改革发展稳定重大问题，特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，广开言路，博采众谋，最大限度汇聚众智、凝聚共识。随着改革的深入，各种利益诉求、思想观念深刻变化，不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面，会有不同想法，协商民主重要渠道的作用就更加突出。只有充分发挥协商民主重要渠道作用，形成了共识，才有了文化的力量，才能有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端，进一步推进改革，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
2.围绕中心、汇集力量，坚持团结和民主两大主题
新时代党和国家的目标任务就是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。习近平总书记强调，“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”人民政协必须要围绕决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化这个中心，立足中国仍然处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决中国一切问题的关键的最大实际，准确把握围绕中心、汇集力量。坚持团结和民主两大主题，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士，扩大人民有序政治参与、实现人民民主广泛有效，从而调动一切可以调动的积极因素，汇聚成强大的力量，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
3.建言献策、服务大局，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设
建言献策是人民政协履职尽责的重要形式，必须始终围绕政治协商、民主监督、参政议政三大职能展开，做到服务大局。民主监督要充分发挥人民群众的强大影响力，丰富监督形式，畅通监督渠道，敢讲真话、敢谏诤言。参政议政要增强责任意识、主人翁意识，开展好调查研究，反映出真实情况，出实招、谋良策，做好人民群众的代言人。
人民政协自成立之初，其作用发挥始终伴随着时代脉搏而悸动，始终围绕着中国特色社会主义发展而展开，其内在的理论逻辑、丰富的实践基础、具体的作用路径，为我国社会主义民主政治发展注入了新的活力，使得作用发挥具有了内在的必然性。同时在朝着目标任务迈进的过程中，人民政协为各党派团体和各族各界人士搭建了协商平台、丰富了民主形式，进一步提高了人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，使得作用发挥更具有了可操作性。
（2018年7月8日上午人民政协作用发挥定稿）