五、军民融合
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视军民融合发展，把军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发做出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。推进军民融合深度发展，是实现经济与国防相协调、富国与强军相统一的必由之路。在党的十九大报告中，习近平同志对如何形成军民融合深度发展格局、构建一体化的国家战略体系和能力做出了重大战略部署。
(一)军民融合发展国家战略的内涵和要求
军民融合发展战略是国家战略体系的重要组成部分，深刻理解军民融合的丰富内涵和本质要求是理解和把握军民融合发展战略的重要意义，是在实践中切实推动军民融合深度发展的前提。
1.军民融合的基本内涵
军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰富的资源和可持续发展的后劲。具体来说，军民融合包括七个方面的基本形式：一是发展军民两用技术；二是加强技术转移；三是实行国防部门采购商业市场上可获得的产品、技术和服务策略；四是在采购全过程(基础研究、预先研究、装备需求生成、立项论证、方案探索、部件开发、工程研制、维修保障等阶段)推进军民一体化；五是在部门层次上推进军民一体化；六是在产业链分工层次上推进军民一体化；七是在科研生产活动的各个环节推进军民一体化。
我国已经出台若干军民融合发展的文件，特别指出军民融合是在国家层面统筹军队和地方关系，通过建立完善军地资源优化配置、合理共享、平战结合的制度体系和运行机制，打破军民二元分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，使二者在更广范围、更高层次、更深程度上协调发展、平衡发展、兼容发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。
2.军民融合的基本要素
军民融合发展体系主要包括融合主体要素、引导调控要素、融合资源要素、支撑服务要素和融合环境要素等。
一是融合主体要素。主体包括供给主体和需求主体两个方面。供给主体，负责生产和交付满足国防和军队建设以及经济社会发展所需要的各类技术、装备、物资、工程和服务等，由军地各类高校、科研院所、军工、民企等构成；需求主体，负责使用和消耗供给方所提供的产品，同时也提出相应的建设需求。在“军委管总、战区主战、军种主建”的军队新体制下，军民融合发展的需求主体主要由战区和军种两大系统承担。
二是引导调控要素。主要包括中央军民融合发展领导机构、国务院有关部门和各军委机关等。引导调控要素的主要职能包括制定军民融合发展规划，协调军地关系，整合军地资源，加强法律、制度建设和重大工程项目协同，营造有利于融合发展的市场环境和完善的法律体系保障。同时，还需要提供必要的军民融合发展公共服务产品，培育引导行业协会和服务机构等。
三是融合资源要素。资源要素指经济建设与国防建设中的生产力要素和战斗力生成要素，主要包括技术、人才、设施、资金、信息等。
四是服务保障要素。服务保障要素主要由军民融合发展中的各类中介机构和金融机构组成。包括军民融合咨询服务机构、信息服务平台、技术交易平台、知识产权管理机构和相关的银行、基金、投资机构等。
五是融合环境要素。环境要素主要包括文化环境、制度环境、政策环境和市场环境等。
3.军民融合战略的基本要求
习近平总书记在中央军民融合发展委员会第一次全体会议上提出，“要加快形成军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，推动重点领域军民融合发展取得实质性进展，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，初步构建一体化的国家战略体系和能力”。全要素、多领域、高效益分别从军民融合的本质、军民融合的范围、军民融合的标准三个方面体现了军民融合国家战略的基本要求。
首先，全要素融合是融合的本质要求。推动全要素融合，就是要针对军民融合跨军地、跨领域、跨部门、跨层级的特点，充分运用系统思维，将构成军民融合发展体系的各相关要素进行统筹考虑，明确各自的功能地位，协调相互关系，形成整体推进合力，最终达到促进信息、技术、人才资金、设施等各种资源要素在军民两大领域的优化配置、合理共享和平战结合的目的。(https://www.daowen.com)
其次，多领域融合是对融合范围的要求。要巩固深化基础设施建设和国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化和国防动员的融合发展。军队保障社会化的范围，可向装备维修保障和军事训练保障等领域延伸。要适应新一轮世界科技革命、产业革命和军事变革的发展趋势，加快推进海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新型领域的军民融合，抢占科技创新和国家安全的战略制高点。要按照军民双向融合的要求，推动空域、频谱、导航、测绘、气象、水文等战略资源的军民共享共用。实现多领域发展，就是要按照中央《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》的要求，构建军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系，进一步加强基础领域统筹、加强产业领域统筹、加强科技领域统筹、加强教育资源统筹、加强社会服务统筹、强化应急和公共安全统筹、统筹海洋开发和海上维权、维护国家海外利益，加快形成全方位、多领域的融合发展态势。
最后，高效益融合是对融合标准的要求。推动军民融合深度发展，就是要通过军地资源的一体配置和双向流动，使国家一笔投入产生双重效益，从而达到最大限度地减少国防建设对经济建设的“挤占效应”，合理发挥国防建设对经济建设的“溢出效应”，实现经济建设与国防建设协调发展和良性互动，实现国家整体上的战略竞争效益、军事效益、经济效益和社会效益的最大化。
(二)军民融合发展国家战略的重大意义
习近平总书记将军民融合发展上升为国家战略，提出了丰富的军民融合发展国家战略思想，具有重大的理论意义和现实意义。
1.军民融合发展战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央赋予军民融合发展战略新的时代内涵。在战略考量上，就是着眼实现“两个一百年”奋斗目标，服务支撑“四个全面”战略布局，努力开创强国强军新局面；在发展定位上，仍处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，融合的领域和范围需进一步拓展；在战略价值上，就是有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力；在总体目标上，就是加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局；在基本原则上，就是要强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障。习近平总书记关于深入实施军民融合发展系列重要论述，明确了“为什么融”“融什么”“怎么融”等一系列根本性、全局性、方向性问题，形成了完善、系统的军民融合发展战略理论体系，把军民融合发展战略提升到了新高度、新境界、新水平。军民融合发展战略是贯彻“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的战略之举，标志着我们党对经济建设和国防建设规律的认识达到了新高度，内在反映了执政兴国理念方略的与时俱进，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。
2.军民融合发展战略是建设世界一流军队推进国防和军队现代化的根本保障
当前，世界新军事变革深入发展，军事斗争呈现新态势，表现出军民一体、平战一体、前后方一体等特征，军事与政治、经济、社会、文化的关联度空前紧密，平时与战时、平民与战士间的界限更加模糊，战斗力生成规律和战争制胜机理更加强调军民两种力量、两种技术、两种资源之间的转化和融合。战争的胜负不仅仅取决于战场和军事体系的对抗，更取决于综合国力的较量。战争形态的这种变化客观要求更新战斗力生成模式，要想取得战争的胜利，就必须推进国防和军队现代化建设。习近平总书记在十九大报告中提出“力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”的目标要求。要建成世界一流军队，就必须在更广范围、更高层次、更深程度上将国防建设融入国家经济社会发展体系之中，使经济建设与国防建设协调发展、兼容发展，发挥好军民融合对国防和军队现代化建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用。
3.军民融合发展战略是经济保持快速发展、实现经济转型升级的重要动力
目前，我国经济发展仍处于新常态，面临增速换挡、结构调整、动力转换以及风险防控等多重挑战，迫切需要更好发挥国防建设对经济建设的拉动作用。国防建设绝非纯粹消耗性的，它同时也是社会生产力发展和经济增速的驱动力，只要向民用开放，与市场对接，就可以催生新动能、新业态、新经济。“北斗系统”对国民经济技术产业群产生数千亿元的带动效应；“神舟飞天”“嫦娥探月”等大型国家工程，也都有力地拉动了相关高端技术和产业的快速发展。
4.军民融合发展战略是提升国家战略能力、赢得国家战略优势的重要抓手
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了较为完整的国家战略体系。这一体系包含不同层次、不同领域、不同视野的战略。所有战略的实施都离不开安全的发展环境，而军民融合发展战略则不仅能够为上述所有战略的实施提供安全保障，也能够有效带动经济社会发展。从这个意义上说，军民融合发展战略不仅是国家战略体系的重要组成部分，而且处于特别重要的地位，对其他战略具有协同渗透和统领作用。习近平总书记对我国军民融合发展战略给出了明确的定位，即目前我国的军民融合正处于由初步融合向深度融合过渡，进而实现跨越发展的关键期。这要求我们要承认目前我国军民融合发展战略的体制环境、经济环境、法治环境和政策环境等都还不完善。推进军民融合深度发展，需要进一步完善战略规划、增强大局意识、推进改革创新、强化法治保障。完成这一系列任务的过程，也就是系统推进国家治理体系和国家治理能力现代化的过程。习近平总书记强调，要把军民融合发展战略与创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系。深入贯彻习近平总书记的要求，就必须抓住当今世界新一轮科技革命的浪潮，把科技创新作为军民融合发展的核心，加快各类军民科技创新资源的整合利用，加速前沿性、革命性和颠覆性技术创新突破。唯此，才能大大提升国家创新能力，赢得国家战略优势。
5.军民融合发展战略是激发爱国热情、凝聚民族精神的有效手段
军民融合发展战略是一个关系到军地双方、各个系统、诸多领域、众多部门的系统工程。将军民融合发展战略中所涉及的各领域、各要素有机融合在一起，实现横向协调、纵向贯通，必须按照习近平总书记的要求，“要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”，坚持国家层面的顶层设计和资源整合，综合运用规划引导、体制创新、政策扶持、法治保障以及市场化等手段，把经济社会发展中最优质的资源、最先进的知识、最前沿的科技、最优质的人才资源整合起来，这必然是一个彰显社会主义制度优越性的过程。纵然在推进军民融合发展战略的伟大实践中，我们会遇到诸多困难和挑战，但正是这些困难和挑战的存在才愈能激发军地双方、海内外华人的爱国热情、有力汇聚民族精神，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神力量。
6.军民融合发展战略是推进和完善全球治理、维护世界和平的重大力量
我国实施军民融合发展战略的目的不是为了霸权，其本质是一个在全民支持基础上的军事斗争准备过程，目的是以全社会可承担的最小成本，保持对敌人的最大战略威慑，以此达到“不战而屈人之兵”的目的。因此，我国军民融合发展战略是遏制霸权、维护世界和平的重要力量。军民融合发展战略所要求的经济建设与国防建设的协同，也包含对外经济合作布局与国防战略布局相结合的内在要求。军民融合发展战略能够与“一带一路”建设相互支撑，“一带一路”建设既能有效维护我国海外经济利益，也能深化与周边国家的军事和安全合作，符合我国军民融合发展战略的内在要求，体现了军民融合发展战略的价值之所在。军民融合发展战略与“一带一路”建设的紧密结合，必将有效推动我国与周边邻国在交通通信、文化教育、医疗卫生、能源保障等方面的合作，从而与周边国家建立睦邻友好合作关系。