6.3 实现建议目标的策略
为实现上述目标,可采用的策略概述如下。
项目发起者应确保:
应向当地、区域、国家机构作充分的咨询,要执行政府机构的任何法律、法规、实施规范或指南;
明确对社区、利益相关者、环境的影响;告知利益相关者有关项目的信息及其影响;在项目规划和实施的全部过程中,定期向利益相关者咨询;
在项目开展的各个阶段,都要为受项目影响的利益相关者提供代表参与的机会;
向受项目影响的社区和居民作出相应的补偿;
在考虑了利益相关者关心的问题后,提出的方案应是最优的;
经过协商尽可能达到一致;
要以可持续方式管理社区和环境资源,在项目的整个运行期限内持续进行监控,不断加强与当地社区的联系。
社会对项目的认可,尤其在初期,会大大有利于项目的成功实施。为得到社会认可,项目发起人或政府管理机构必须做到以下几点。
(1)确保对项目在环境、社会、经济方面的效益和成本加以确定、记录,并向利益相关者公布。(https://www.daowen.com)
(2)确定利益相关者和受影响社区,为他们提供参与决策过程的机会。社区必须认为决策过程是公开、公平、范围广泛的。
(3)受影响的利益相关者应参与减少影响措施的制定和执行过程,包括制定移民安置计划或政策。
(4)项目开始时,就应向利益相关者简要说明项目需解决的问题或风险。
(5)特别要确定受影响的少数群体或弱势群体,以确保他们在所有协商过程中都有代表参加,且不会受到项目的不利影响。
(6)受项目影响的社区或团体应首先受益。这些团体也应参与利益的确定、计划和分配工作。
(7)应补偿受项目影响的社区的损失,其中包括因相关基础设施(例如道路)而迁移的群众,居住在上、下游的生计受损的社区,依靠可能受水电站影响的公共资源(例如,森林、农田等)为生的社区。
(8)应及时进行补偿,以确保迁移人口的利益不受影响。
(9)考虑其他方案后,如果仍然有必要对非自愿的居民进行迁移,应当对所有移民采用相同的补偿和支持标准,无论他们是否同意安置计划。
(10)所有迁移人口都应被告知与迁移有关的权利和选择方案。
(11)在水电站项目开发和运行期间,应充分利用当地和区域的资源(尤其是劳动力资源),这样,当地居民就能更容易地看到项目给他们带来的利益。
(12)社会补偿项目(例如新建道路)应经过适当的环境评价。