水利建设项目社会评价方法综述
基础设施项目社会评价是西方国家在20世纪60年代后逐渐兴起，而水利基建项目的社会效益往往比经济效益更为明显，故水利基建项目社会评价显得尤其重要，即在作水利基建项目的经济评价的同时，更需要进行包括社会环境、人口、就业和社会进步等有关内容的社会评价。
水利作为国民经济的基础产业，对国民经济和社会发展及人民的生命财产安全将起到不可替代的重要保障作用。水利工程常常本身财务收益很少甚至没有收入，但社会效益很大，社会影响深远，因此，对水利基建项目开展社会评价是十分必要的，这样可以统筹兼顾，全面分析，充分论证，科学决策，充分发挥水利工程的社会经济效益。
水利基建项目社会评价，是从水利是国民经济的基础设施和基础产业出发，运用社会调查和社会分析方法，分析评价水利基建项目为实现国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与影响，以及项目与社会的相互适应性分析。它是从社会学、人类学的角度研究水利基建项目的可行性，是为选择最优方案，进行投资决策和保证项目顺利实施服务的。
1.国内外水利基础建设项目社会评价现状
国外水利基建项目的社会评价，随着社会学、计算机等学科的发展，20世纪60年代后，逐渐形成了一套比较系统的理论和方法。
在美国，水资源开发项目的社会评价受到各级政府和有关部门的重视。在20世纪60年代中、晚期，水资源工程评价开始从单纯的经济效益转移到同时考虑社会和环境影响上。在1960年、1970年和1972年先后颁布的国家环境政策法、防洪法案和河流港口法案中都规定了在工程项目的评估中，除了考虑工程项目的经济效益外，还必须考虑项目的社会和环境影响以及消除和减少对社会环境不利影响的投资费用。此后，美国很多大学，工程建设和管理机构都开展了这方面的工作。其中美国垦务局、美国陆军工程师团、美国水土保护局等都做了很多工作，对大坝建设、防洪和水电开发方面进行了社会评价。1980年美国水资源委员会正式提出水资源工程除考虑对国民经济影响外，还应考虑对环境质量、地区经济发展及对社会福利的影响。
水利基建项目的社会评价，除美国起步较早外，前苏联、德国、英国、日本、印度等国在水利基建项目开发中也都不同程度地考虑了项目的社会影响，有了一定的理论研究和实践经验。他们综合考虑了水利建设项目的社会和经济两方面的效益，对水利基建项目在促进区域国民经济发展、促进社会和文化的发展、提高地区电气化水平、节省劳动力、改善人民生活设施，加强基础生产设备以及对周围环境的影响等方面都进行了研究。
新中国成立50多年以来，水利基础设施建设成绩斐然，修建了大量水利工程，发挥了巨大的社会经济效益。但对水利基建项目的社会影响评价工作起步比较晚，直到20世纪80年代中期才开始考虑环境影响评价。随着当前水利基建事业的不断快速发展，从事水利事业的工作者们已意识到对水利项目进行社会评价的重要性，并做了大量的工作，初步建立了水利项目社会评价的理论，进行了一些实践研究、取得了不少经验。(https://www.daowen.com)
2.水利基础建设设施项目社会评价的特点
水利基础建设设施项目社会评价是投资项目社会评价的一类，既有投资项目社会评价的特点，又具有很强的水利行业特征。水利基础建设设施项目的社会评价，具有以下特点。
（1）以调查、分析为主。水利项目社会评价中所需的社会资料和社会信息都要通过社会调查取得，社会评价人员对社会情况的把握程度直接影响甚至决定其分析判断的结果，因此，社会评价要把搞好社会调查和对调查资料的分析研究，以及存在问题进行科学分析放在重要地位，予以高度重视。
（2）评价分析层次多。水利项目社会评价中的社会效益和影响，是以国家、地方、当地社区各层次的社会发展目标和社会政策为基础的，因此，需分别从以上三个不同层次进行分析。水利是国民经济的基础设施和基础产业，具有防洪、治涝、灌溉、供水、发电、航运、水土保持、水库渔业、旅游等多种功能，水利工程特别是大中型水利工程建设对国家、地方、当地社区（含流域）的社会发展目标均有重大影响。因此，对大中型水利建设项目的社会评价需有国家层次的宏观分析、有针对地方发展目标的中观分析和针对社区发展目标与项目的微观分析，具有多层次分析的特点。
（3）评价内容广泛。水利项目社会评价要进行社会效益与影响评价和项目与社会相互适应性分析，涉及社会经济、社会环境、自然资源以及项目与国家或地区发展的适应性、项目的可接受性、项目存在的社会风险程度、受损群众的补偿问题、群众的参与水平，项目承担机构能力的适应性、项目的持续性等。各种社会因素纵横交错，有些因素互有矛盾，十分复杂。
（4）重在人文分析。水利项目社会评价按照社会发展以人为中心的观点，主要研究项目与人的关系，并研究调整项目与人的关系，以达到在项目实施的全过程中，项目与项目相关的群体相互协调，促进项目的持续性，从而促进社会经济持续发展和人类社会的不断进步。从重视人的因素出发，水利基建项目特别是水库淹没所引起的人口统计特征、收入分配、文化、教育、卫生保健、道德规范、宗教信仰、风俗习惯、价值观念、人际关系等社会人文因素的变化，人们对这些变化的反映，以及由此引发的社会风险，都是项目社会评价分析的重点。
（5）评价指标的多样性。水利工程的效益，有的是以社会效益为主，如防洪、治涝、灌溉，水土保持等；有的是以经济效益为主，兼有一定的社会效益如供水、发电、渔业等。对此社会评价的内容、重点、指标亦有所不同。因此，水利工程社会评价指标具有多样性的特点，广泛收集各方面的意见，有利于得到群众的理解和支持。特别是对某些影响全局，关系项目成败的少数人，甚至个别人的意见，更要慎重对待。通过公众“参与”，共同研究对策，可以减少或避免项目决策失误所带来的重大损失。
（6）评价指标定量较困难。水利项目的社会效益很大，社会影响多种多样，十分复杂，有的可以定量计算，有的则不能或难以定量计算。如项目对社区文教、卫生的影响，对社会稳定安全的影响、对人们身体健康和寿命的影响、对人们风俗习惯的影响，以及人们对参与项目的看法、态度，项目的持续性等，通常都不能进行定量计算。因此，水利项目社会评价宜采用定量分析与定性分析相结合，以定性分析为主的方法。