投资效益评价发展过程综述
1.投资效益评价的早期
投资项目经济评价，最早可以追溯到资本主义初期，其特点是寻求企业最大利润作为基本目标。企业盈利性分析的理论来源于强调利润动机的传统经济学。古典派的经济学者，从亚当·斯密到马歇尔，大都集中分析私有企业追求最高利润的行为，他们假定投资项目的经济环境是在政府自由放任政策下的完全竞争，市场是一架权衡商品和劳务价值的可靠机器，无需另外有别于市场的经济评价机制，私人利益之和便是社会总效益。
富兰克林是最早用他自己称为项目的费用—效益分析来对项目进行评价的。1844年，法国工程师杜皮特发表了“公共工程项目效用的度量”的论文，首先提出了消费者剩余这一概念，并用几何图形表示了它的涵义。根据消费者剩余的观点，他提出了公共工程的社会效益的概念，他认为公共项目的最小社会效益等于项目净产出乘以产品市场价格。这个最小社会效益与消费者剩余就构成了公共项目的评价标准。
2.传统社会费用—效益方法的发展
20世纪30年代，资本主义国家进入了经济大萧条时期，随着资本主义的自由放任体系的崩溃，一些政府，尤其是美国政府，运用了新的财政政策、货币政策和政府投资项目来挽救萧条的经济，这类短期的措施，其后就成为宏观经济管理的主要调控手段，一直为西方政府所采用，并取得了良好的成效。
在第二次世界大战期间，又为了国民经济的重建和恢复动员，运用了各种政策和行动干涉和控制经济事务，并动员人力、物力和财力来实现国家规定的目标。在凯恩斯理论的影响下，政府实行福利政策，大量增加公共开支，对许多文化教育，医疗卫生和水利等社会福利设施和公共工程项目进行投资，社会福利和公共工程项目是以宏观经济效益和社会效益为主。所以，此时项目评价的基本目标就不再是企业利润最大化了，项目中费用与效益的涵义也不像以前那样简单了。这样，项目的费用—效益分析与计量，在项目评价中所占的地位逐渐重要起来，从而促进项目评价理论与方法的发展。
随着各国政府管理公共事务的经验积累和人民要求改善生活愿望的加强，政府干预社会经济的需要和作用逐渐增强。同时，经济学家也逐渐关心社会效用、生产和消费水平、资源配置以及一般社会福利问题，于是福利经济学应运而生。福利经济学为项目评价提供了基本概念、原理、福利标准和一般性的理论基础。福利经济学中的完全竞争模式、社会效用理论、边际分析以及帕累托最优准则成为项目成本—效益分析的基石。随着政府计划、公共服务和投资项目的增多，项目的成本—效益的衡量及分析日渐重要，这就促进了项目评价理论基础和实践程序的发展，逐渐形成了系统化的方法论。(https://www.daowen.com)
第二次世界大战后，许多新独立的亚洲、非洲、拉丁美洲等国家成为发展中国家。这些国家大都采用宏观调控、集中计划和公共投资等手段，促进经济发展。为了保证和提高投资项目的效益，在这些国家中项目所需的评价，受到本国和援助国的广泛重视。20世纪50年代初，发展经济学的兴起，促进了项目评价在发展中国家的应用，这些国家为了能制定出切合实际的经济发展政策和国家计划，就必须事先对拟建和潜在项目作出科学评价与决策，而且在执行经济政策和计划时，也必须从项目实施开始。因此，发展经济学便成为发展中国家项目评价的理论依据，而且项目评价成为发展经济学不可分割的组成部分。
3.项目评价“新方法”的产生与应用
从20世纪70年代以来，项目评价方法有了新的突破。“新方法论”首先由经济合作与发展组织（OECD）在1968年出版的《发展中国家工业项目分析手册》中提出，1971年联合国工业发展组织（UNIDO）发表的《项目评估指南》也提出其新方法。《发展中国家工业项目分析手册》中建议使用世界价格和外汇作为基价标准来评估项目的投入和产出，《项目评估指南》中使用的是类似的方法。1980年世界经合组织又出版的《工业项目评价手册》一书，提出了以项目对国民收入的贡献作为判断项目的价值标准。围绕“新方法论”的讨论，许多经济学家从理论研究到实际应用都探讨了不同的项目评价方法，根据这些方法的本质差异和内在联系，可以分为两大体系：基于影子价格的价格体系和基于项目对国民经济影响的分析体系。在价格体系中又可以按评价目标是累积总消费或是国民收入中的积累，以及评价时采用影子价格的计算单位是用本国货币单位还是用世界货币单位，区分为OECD法和UNIDO法，见表1- 1。这些方法虽然形式不同，但是评价结果应该是一致的。而且，项目评价的发展趋势是，在概念上从复杂到简化，在计算上日趋规范化、表格化、程序化、简单化并强调方法的实用性。
表1-1 项目评价新方法体系及其代表著作
投资项目评价，在我国得到真正的发展，是在中共中央十一届三中全会之后，实行了以经济建设为主和改革开放的方针以后，开始重视项目的前期工作，把可行性研究正式纳入基本建设程序。在这个阶段，引进和使用西方国家项目的评价方法，并结合国情开展了较为广泛、深入的研究工作。1987年10月，国家计划委员会公布的《建设项目经济评价方法与参数》，1988年8月，国家经济委员会公布的《工业企业技术改造项目经济评价方法》，1993年4月国家计划委员会、建设部联合公布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版），形成了我国较为完整的项目评价标准和规范。
随着现代工业的发展，自然环境受到很大损害，在对环境影响的评价过程中，人们发现工业化对社会环境和生活环境会产生极大的影响。于是分析评价投资项目对国家（地区）各项社会发展目标所作的贡献与影响的社会评价应运而生，它用于分析评价项目的建设与实施，对收入分配、就业、自然环境、社会环境等方面的效益与影响。