一、规模分析

“九五”是新中国成立以来水利建设投入最好的一个时期。这一时期水利投入在总量上，比“八五”时期增长了4倍多。在“九五”期间，国家实施积极的财政政策，水利基本建设投资大幅度增长，5年累计安排基建投资约2700亿元，其中中央投资1206亿元，地方投资约1500亿元，水利建设投资占全国同期基本建设投资的3.8%，是“八五”期间的4倍多，共安排各类水利基建项目1800余项，形成的建设规模约为4100亿元。

实践证明，在水利基建投资总量大幅度增加的情况下，“九五”水利基本建设规模控制基本适度，主要反映在以下几个方面：

（1）“九五”期间，国家实施积极的财政政策，利用国债投资3600亿元，全国形成的在建项目建设总规模达24000亿元，建设规模是国债投资的6.7倍。同一期间，水利国债投资628亿元，国债投入形成的建设规模约3100亿元，建设规模是国债投资的5倍。考虑到水利项目以防洪工程为主，公益性强，使用贷款少的特点，这一低于全国平均水平的比例是合理的。(https://www.daowen.com)

（2）随着时间的推移，投资总量与建设规模之间的差距在逐渐减小。截止到“九五”末期，中央、地方累计安排投资约2700亿元，与4100亿元水利建设总规模相比，结转剩余建设规模和相应的投资约1400亿元，其中中央投资约750亿元。按照目前水利建设年度投资水平，即使2003年以后不发国债，届时在建工程可基本完工，不会形成“半拉子”工程（不考虑新开工建设项目）。

（3）结转到“十五”期间1400亿元的剩余建设规模和相应的投资基本适度，保持了“十五”初期较强的投资需求，有利于稳定国家对水利建设的投入，同时为“十五”期间新开工工程项目前期工作保留了时间余地。根据测算，“十五”期间新开工的重点项目投资规模约1600亿元，大部分项目前期工作基本可在两年内完成，加上地方新开工的其他项目，可保持水利建设在整个“十五”期间较强的投资需求和建设规模。