二、结构分析

“九五”水利投资结构现状分析。水利基建投资结构是指水利投资在不同水利基建领域的分布。国家对水利的投资属于社会公益性投资，调整和优化水利基建投资结构，就是要使水利投资能体现国家的治水方针和思路，通过优化投资方案，最大可能地从整体上实现公益性效益和相应的经济效益。

（1）水利基建投资分布。根据“九五“期间经济社会发展对水利的需求，1206亿元的中央水利基建投资基本分布为：防洪工程投资954亿元，占79%；水资源工程投资120亿元，占10%；水土保持工程投资33亿元，占3%；水利机构能力建设及其他工程投资99亿元，占8%。在防洪工程投资中，充分考虑了投资结构要有利于防洪体系的形成和完善，坚持以堤防为基础、以控制性枢纽为骨干、蓄滞洪区与河道整治相结合，工程措施与非工程措施相结合。重点安排大江大河堤防及河道整治投资478亿元，约占防洪工程投资的50%；大江大河控制性枢纽投资347亿元，约占36%；清淤疏浚和蓄滞洪区安全建设投资36亿元，约占4%。大幅度增加了病险水库除险加固和重点城市防洪工程建设投资，前者投资由“八五”时期的7.5亿元增加到“九五”期间的36亿元，增加了4倍多；后者投资从“八五”时期2.1亿元增加到“九五“期间的24亿元，增加了10倍多。此外安排重点海堤加固投资27亿元，国际河流治理投资5亿元。水资源工程投资中，坚持开源与节流并重的原则，共安排重点水源工程投资43亿元，占水资源工程投资的36%；大型灌区改造续建配套投资为42亿元，占35%；节水灌溉示范工程投资为10亿元，占8%；农村饮水投资为25亿元，占21%。与防洪减沙相结合，共安排水土保持中央投资33亿元，主要用于长江、黄河中上游重点水土流失区治理工程建设。机构能力建设等专项工程重点安排了水文基建投资6亿元，防汛通信投资3亿元，防汛机动抢险队投资2.2亿元，基础设施建设投资19亿元，科研教育投资13亿元，前期工作投资13亿元，以及农村电气化县建设和援藏等项目的投资。具体数据如表6- 1所示。

（2）水利投资流域分布。在流域分布上，中央投资从“八五”时期的以治淮和治太工程建设为主，调整到“九五”期间的以长江流域、黄河流域和松辽流域的防洪工程建设为主。安排长江流域投资308亿元，占“九五“中央投资的25.6%，重点保证了长江中下游干堤建设投资需求；黄河流域投资186亿元，占15.4%，重点安排黄河下游治理工程，从基础设施建设上为堤防不决口创造条件；松辽流域投资92亿元，占7.6%；海河流域投资58亿元，占4.6%；淮河流域投资81亿元，占6.7%；太湖流域投资为56亿元，占4.6%；珠江流域投资63亿元，占5.3%；部直属单位投资362亿元，占30.1%，重点保证了小浪底和万家寨水利枢纽建设（见图6- 1）。在地域分布上，“九五”期间中央投资体现了向西部倾斜的政策，安排西部水利投资166亿元，占“九五“中央投资的14%，比“八五”增加投资140亿元。

图6-1　“九五”水利投资流域分布结构图

（3）水利投资省份分布。在省份的分布上，中央投资采用了以部直属单位为投资重点，兼顾地方，拉动配套资金，扩大水利总投入的方针。具体数据见表6- 2，水利投资省份分布的柱状图见图6- 2。

（4）水利投资时间分布。水利投资结构的内涵不但包括水利投资在空间上的分布而且包括水利投资在时间上的分布。“九五”期间水利投资呈现总体上升趋势，同时也体现了局部下调的特点。从1996～2000年中央水利投资额度分别为105亿、137亿、362亿、338亿元和264亿元，分别占到“九五”期间水利总投资的8.7%，11.4%，30%，28%和21.9%，时间上的总体增长是我国国民生产总值逐步提高，国家经济实力逐步强大以及对水利产业的深入认识和高度重视所带来的必然结果，而分布的不均匀性是“九五”期间水利投资年度分布见图6- 3，这同我国1998年洪涝灾害、1999～2000年北方持续干旱的自然状况相匹配的。(https://www.daowen.com)

表6-2　“九五”期间水利投资分省结构表单位：亿元

图6-2　“九五”期间水利投资分省结构图

图6-3　“九五”水利投资年度分布图

总体来看，由于投资结构不断的优化和调整，“九五”期间水利基本建设基本做到统筹兼顾、突出重点，在加强堤防工程建设的同时，兼顾江河控制性枢纽工程建设、病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设和江河上中游的水土保持生态建设；在加大防洪工程投入的同时，兼顾水资源工程和节水工程建设，解决大型灌区节水改造、农村饮水和城市水资源短缺问题；在加大水利工程措施投入的同时，兼顾水利非工程措施和水资源现代化管理手段的建设，加强水资源实时监控、科学决策和优化调度系统建设，加大水利前期工作的投资力度，提高了水利信息化和现代化水平。