五、效益分析

1.投资计划管理加强

现代经济学中，财政政策包括了税收政策和扩大政府开支两个方面。20世纪70年代之后，西方发达国家在运用财政政策进行宏观调控时，逐步放弃了扩大政府开支，加强基础设施建设的财政政策，其主要原因之一就是由于基础设施前期工作滞后造成的政府财政投资与经济周期不同步，从而引发经济的进一步振荡。1997年亚洲金融危机发生后，为了克服亚洲金融危机对我国经济产生的负面影响，保持国民经济稳定增长，国家实施了通过扩大政府开支加强基础设施建设的积极的财政政策。水利是基础设施投入的重点领域，能否保证建设项目吸纳足够资金，投资效益正常发挥，起到促进国民经济增长的作用，前期工作是关键。

为此，“九五”期间水利投资管理中重点突出了前期工作。首先努力抓好水利规划工作，科学指导水利建设与发展。“九五”期间组织编制和完成了《全国防洪规划》、《加强长江近期防洪建设若干意见》、《黄河重大问题及其对策》、《加强嫩江、松花江近期防洪若干意见建设》、《西部地区水利发展规划纲要》、《黑河重大问题及其对策》和《塔里木河重大问题及其对策》等一系列规划。

同时，进一步加快水利项目前期工作。“九五”期间共组织审查报送国家计委的大中型水利工程项目160项，为“九五”期间大规模的水利基本建设提供了项目前期基础。(https://www.daowen.com)

在加强水利前期工作的前提下，投资计划管理工作是保证投资效益与投资安全的基础。“九五”期间加强投资计划管理的特点是：坚持投资需求与投资可能相结合，控制好基本建设规模，防止“半拉子”工程，尽快发挥投资效益；投资规模与投资结构相结合，把握好建设重点，优化配置资金资源；投资计划与工程形象面貌和实物工程量相结合，保证投资量化合理，提高投资计划的准确性和精确性；投资计划安排和投资计划检查相结合，及时获得计划执行的信息反馈，保证投资安全，保证计划及时完成；投资计划的制定、执行与效果评价相结合，不断总结，不断完善，提高计划的科学水平。与此同时，建立健全规划计划管理法律法规体系，严格依法行政，是加强投资计划管理的主要方法之一。据初步统计，1998年以来颁布的有关规划计划方面的各类规章制度和管理办法25项，正在征求意见的8项，如《堤防工程建设计划管理办法》、《水利前期工作投资计划管理办法》、《部直属单位基础设施建设计划管理暂行办法》、《水利统计管理办法》、《水利基本建设投资计划管理办法》、《水利基本建设项目审查审批管理办法》、《水利规划编制取费标准》和《水利建设项目资本金测算暂行规定》等，其中《水利基本建设投资计划管理办法》、《水利基本建设项目审查审批管理办法》、《水利规划编制取费标准》已于2001年完成。各类规章制度和管理办法的制定，进一步规范了水利规划及计划管理行为，为投资安全提供了强有力的基础保障。

全面加强工程建设与质量管理，确保工程建设质量和生产力的形成，是保证投资效益的关键。“九五”期间工程建设与质量管理充分体现了改革精神，按照市场经济的原则，积极推行项目法人责任制、建设招标投标制和建设施工监理制，努力规范水利建筑市场。一是加强项目法人建设，按照国务院关于公益性水利项目建设法人组建原则，从机构、职责、权力、人员素质等方面努力提高建设法人的管理能力；二是大力推行招标投标制和建设监理制，使大江大河干堤等水利项目招标投标率接近100%，施工监理率达90%以上；三是严格规范水利建筑市场，努力实现招标投标中的公平、公开、公正；四是建立完善的质量保证体系，保证对建设质量严格的控制和管理，“九五”期间工程质量抽查结果表明，工程合格率达100%，优良品率达83%以上。

2.水利经济效益显著

“九五”期间国家大规模的水利投入，合理的资金安排和严格的投资计划管理，获得了显著的投资效益。防洪建设中，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得重大进展，共开工加固堤防约30000km，完成堤防断面达标16000多km，其中大江大河干支流一级、二级堤防达标1万多km；以黄河小浪底、湖南江垭、新疆乌鲁瓦提、广东飞来峡、辽宁观音阁和白石等为代表的一批江河控制性枢纽工程相继投入运行；完成了180余座病险水库除险加固，恢复兴利库容约58亿m3；开展了大规模的河湖清淤疏浚工程，完成土方工程量约8000万m3；同时加强了防洪非工程措施建设。通过综合治理，各大江河防洪体系得到明显改善，综合防洪能力显著提高。水资源工程建设中，基本建成了黄河万家寨、青海黑泉水库、四川大桥水库、西藏满拉、陕西东雷抽黄、新疆引额济克、甘肃引大入秦、宁夏扶贫扬黄等一大批重点水源工程、水资源综合开发利用工程和跨流域、跨地区调水工程，新增供水能力400亿m3；对217个大型灌区进行了以提高用水效率为中心的配套改造，增加节水灌溉面积776.67万hm2；发展乡镇供水3800处，解决了5000万农村人口的饮水困难。同时强化了流域水资源统一管理和科学调度，在2000年北方大旱之年成功实现了黄河下游不断流、黑河向下游调水6.5亿m3和塔里木河两次向下游输水3.2亿m3，对加强干旱地区生态系统建设发挥了重要作用。在水土保持生态建设中，以长江上游、黄河中上游为重点的全国七大流域水土保持生态系统建设工程全面启动，5年综合治理水土流失面积23万hm2；全面加强了对供水水源地的监测和保护，完成了第一阶段水功能区划分工作。此外，加速了清洁能源开发，水利系统新增水电装机1100万kW，其中中小水电800多万kW；有338个县完成了初级电气化县建设任务，水利系统承担的农网改造工作进展顺利。