二
二
邑会盟，使齐桓公的威望如日中天。
翌年十二月，齐桓公听从管仲的劝告，在齐国北边的幽邑，再度与宋、陈、卫、郑、许、滑、滕诸侯国会盟。这次主要阐述-邑会盟的“尊王攘夷”精神，并告诫大家，谁想对周天子不敬，我这里首先通不过。有前次-邑会盟的那番讲话垫底，齐桓公再说什么话，诸侯都愿意听。看到这样的状况，管仲悬着的心放下了，他知道，诸侯把时间留给了他，他就要好好地干些事。
稳住了诸侯间的形势，管仲便把注意力放到了国内的经济与秩序整顿上。
朝堂议政，以往，不管你提什么议题，朝堂上总有人说三道四，起哄反对，他们心中只知道用兵打仗。现在，齐桓公不在朝堂上主动提用兵，满朝文武便无人去触动这根敏感神经。齐桓公听了管仲的劝告，把主要精力放到国内经济与秩序整顿上了。管仲把他任相以来要做的四件大事，件件落实。
这四件大事是：
首先对他的相国府动大手术，将原来乱七八糟的重叠机构，重新设为轻重九司府；负责行使监管国家的货币、料民、准绳、籴粜、平准、盐铁等管理职能。
其次，宣布对盐与铁资源实行国家垄断专营，任何人不得私采经营，当时称“官山海”。
再次，对农业土地实行均田分力，你家地多，没有劳力，可以采取均出土地让无地者代耕，只付相应的报酬，与收租区别很大（与今天的“土地承包经营”类似），称为“相地而衰征”政策，这项政策深得人心。
最后一项是扩大粮食的贸易进口，在国内粮食生产机制没有稳定的情况下，以进口粮食作为急救！
这四项改革的大事，需要管仲亲自落实与实施，朝中一些日常事务就不能多牵扯精力。管仲征得齐桓公同意，把政府职能部门大事分给隰朋、甯戚、王子城父、宾胥无、东郭牙等人去做。在实施中遇到问题，他们可以直接去找齐桓公汇报。齐桓公非常乐意倾听并提出一些独到的见解。他们也会带着问题深入民众寻找答案。实在解决不了的事，齐桓公召管仲来会商。这样一来，管仲就不被日常事务缠身，完全腾出精力来实施这四件大事了。
管仲要实施的四件大事，其实都是相互关联的。齐国经过这么多年的用兵，人口下降颇多，要采取一些可行的政策鼓励增加人口。人口的增加有许多前提，首要是粮食问题。解决粮食问题，就要鼓励农耕，从根子上解决本国粮食生产供不应求的矛盾。农耕没跟上之前，粮食进口尤为必要。进口粮食，不是有些人所倡导的用战争去掠夺能解决的，那是饮鸩止渴，万不能做。思路理清，管仲就要到民众中去走走、看看、听听。
转了几个地方，管仲发现，秋收刚过去不久，国家粮库的存粮竟然所剩无几。距离明年夏收还有整整半年，不用说动兵，就是日常开支也不行。这是怎么回事呢？经过调查，管仲发现，随着齐国在诸侯间的威望上升，商家认为齐桓公好战性格不会改，要不了多久，一定会发动战争，首先遭殃的一定是鲁国。于是，商家就在齐鲁两国之间囤积粮食。商家大量收购粮食，朝廷却收不到粮食。国库没有粮食，怎么办？强行征收商家手里的粮食，一定会触动许多人的利益，有些商家的背后就是公卿大夫将军们。
管仲还发现，在国内商家囤积粮食之时，诸侯各国也对出口到齐国的粮食抬高价格，有时高得惊人。思索良久，管仲突发奇想：我何不借他们的手来操一次盘，让我齐国坐收渔利，同时也给那些敢与国家抗衡的人颜色看看。思虑成熟后，管仲决定付诸实施。一旦进入实施程序，必须确保成功！管仲这样严格要求自己。
这一天，管仲到酅邑巡看“相地而衰征”的实施情况，路过一处粮库，见进出车辆不多，粮食也很少。上前问原因，邑官说：诸侯各国都知道齐国缺粮严重，他们抬高的价格已经不是月翻旬涨，而是日翻倍，旬涨潮。前天还是十钱一升，今天已经是百钱一升，明天可能就是一金一升啦！管仲倒吸口冷气，忍不住暗自叫道：见风涨啊！怎么办？邑官见他无语，叹道：这好说，更为重要的是，有些将军大夫借机哄抬，在他们看来，反正是齐桓公的天下，那饼太大，随便掰一块，还不够你吃几辈子啊！
管仲明白他说的话，不搭腔，走开了。刚刚走出邑道，迎面遇到甯戚的弟弟甯樾。一问，是甯戚派他去处理土地问题正好路过。管仲让自己的车与甯樾的车走一起。两人隔着车说话。甯樾告诉管仲，朝中有些官员与不法商人勾结一起囤积粮食。如果能够制止他们，也许会好些。管仲告诫他：朝中复杂，这些话传到我这里，就别再传了，也不要告诉你兄长，他那人直性子，说不定会忍不住在朝上说出来，势必引起不必要的麻烦而影响了我们的大局。
什么大局如此重要？甯樾不解地问。
管仲笑笑：主公要尊王攘夷，这个大局，你能不知道？
甯樾颇有些不解。
管仲说：在用兵上，战争未开始就预料到一半的结果，这是军事上的高见。在一件事还没出现、风起萍末时，你就应该有三成的预料，知道结果会如何，那就有了八成的胜数……如果我们都把主公的大业放在首位想，那几个贪官算什么？把他们养着，硕鼠是因为大，更因为养大了可以杀了吃，皮也可以做用品，才有人愿意养着他们。小鼠有屁用！
甯樾点点头说：我明白了。相国有什么事可以交代我，信任我啊！
管仲笑道：那是自然的。眼下我想做一件事，正用得上你啊！当然，这件事做起来还有些悖天意。可如果不做，齐国的缺粮危机就很难度过，严重时会招致亡国……
甯樾怀疑地问：有这么严重吗？
是的。管仲开导他说，泰山下的方圆百里梁邑，连续几年粮食丰收，鲁国也是粮食丰收，单单我们齐国连续两年歉收。加之我们前几年用兵多，国库没存粮，兵怎么用？民怎么活？甯樾问：相国有何妙计安天下？管仲笑道：天下人都知道我们主公好女人，女人这尤物是要耗精气神的。只有精气神足了，才能与美妙女子卿卿我我啊！楚国盛产斑点鹿，特别是春天鹿长的那个嫩角，可是壮精血的好东西。你能让楚国的商人们搞那东西到齐国赚大钱吗？赚那东西的钱能不比贩粮食赚得更多吗？甯樾答应：我这就让人四下散布。管仲满意地点头，接着又说：你还要告诉鲁国与梁邑的商人们，告诉他们，我们的主公不知做了什么梦，要大家不再使用齐国那薄而轻的纨绸。甯樾不乐了，说：这是齐国的特产，工艺上要比鲁绨难啊，费料还少……
管仲打断他的话说：正是因为这个啊！你依我说的去做，一定不会错的。
甯樾嘀咕：相国说的事一定是对的，我照办就是了。
管仲的话，甯樾能够照办，齐桓公可不那么容易听进去。他对管仲说：你有什么办法先让这城邑的民众别穿得那么破破烂烂啊！走在路上，看到的都是遭饥无食、受冻挨饿无衣的民众。正常的赋税收不上，房屋漏雨，城墙坍塌无力重建，你说怎么办？仲父，我眼下就想让齐纨的价格降至民众能够随便购买，民众可以摆脱饥饿，能下地干活，穿戴像样子。
管仲说：这事太好啦！正是我想做的。
齐桓公乐道：又是关系尊王攘夷吗？
管仲回说：正是。
齐桓公问：如何见得？(https://www.daowen.com)
管仲靠近他悄悄嘀咕。齐桓公听了直点头，然后高兴地起身说：好！你告诉我，怎么做，才能让大家都到地里干活，身上穿戴像样？
管仲：办法简单。你下令把道旁的树都修去枝叶，只留主干。
齐桓公：就这么简单？
管仲：去繁就简，得益万千。
齐桓公立刻下令将全国各邑与路两旁大树的树枝修掉，只留下朝天的树干。一岁不到，原来积压的齐纨顿时告罄。织造官上报要从国外进丝。齐桓公问管仲，管仲把手抬到半空，猛地朝下一劈，大声道：非也。正吾所愿啊！
仲父何出此言？齐桓公诧异，又问：仲父可否告诉我，你让我剪道旁树枝与“五衢之民，衰然多衣弊而屦穿”[2]，有何关联啊！
道旁树成荫，正是春天与夏天，枝繁叶茂，过往行人要在树下贪荫。各路民众中男女相好者来往集市的，散市后都愿意两人多待一会儿。他们上哪去呀？当然是有树荫之处。那壮年男女推车而过，也选树荫下歇脚儿。树荫好，必多贪凉，人一多，打情骂俏的故事就多，消磨时辰、闹出故事不说，更忘了回家下地干活。还有那嫁出去的女人与娘家熟人见面，嗑的时辰啊，昏天黑地！父子俩更好，席地而坐，闹壶酒，借着树荫的凉爽，喝开了，还想什么农田的活啊！百乘车辆休息在树荫下是很正常的事。因为大树的枝叶浓密，树上聚鸟，人们都喜欢援弓而射之，有这种种乐趣，谁还想回家啊？老年人在树下嗑老经、下棋，多好啊！……
齐桓公点点头：仲父说得极是，但不都是这样吧？
一家之中，若有我上面说的三种人占树荫凉爽，那田草还有人薅？五谷该播时没人，桑麻栽种不及时，茧丝要人缫却没人！庄稼人五月累死腰，树荫下，却有这么多闲人。帛布丝絮能不贵吗？你把树枝芟剪掉了，树下没荫可纳，人们只好去干活啦！
齐桓公高兴地说：我明白了。民可驭的道理原来就在这里面啊！现在，齐纨告罄，你不说想办法抓紧生产，却说“正吾所愿”，这又有什么奥妙呢？
管仲请齐桓公想一想数年前齐国秋收丰产时的事：你那年担心我国丰收的粮食会流到诸侯各国去。这种情况年年都是发生的，诸侯各国的粮食也都是这样流通的。没多少人想着囤积粮食的事。再说，民间也有囤积过季的粮食变质的事发生。但你说的这个担心……
齐桓公一拍脑袋，想了起来，乐道：这个事啊！多亏你的细心，你告诉我，都城西厢与东关各有一户在建造粮仓。你让人仔细察看过，很好。回来告诉我那囤造得好，特别是囤底高，壁是用傅说法所筑，厚实，也盖了尖顶，利于下水。你劝我去看看，最好送块亲笔题字的璧给他们，以示奖励啊！管仲回道：正是你送的两块石璧，上面凿有您亲笔题字，可让他们在全国都闻名啦！大家纷纷效仿，结果就解决了粮食保存的问题。
你把他们的事迹写在木板上，挂到稷门上，全国都知道了嘛！齐桓公说完，须臾又叹道，天下没有一劳永逸的事，连旱两年，又开始缺粮了。怎么办？真叫人发愁。
管仲：主公还记得我去年对你说的，要从根本上解决我们齐国粮食缺乏的话题吗？齐桓公点头说：记得。管仲立刻就说：我现在请你赶制鲁绨织料的衣裳，出席过几天鲁国公使来的接待场合。
齐桓公问：有什么用呢？
正好管土地的甯戚过来，管仲喊住他。
管仲问齐桓公：主公知道齐国的土地有多少里？
齐桓公看看甯戚说：方圆五百里。
甯戚说：修筑平阴堤防和长城，占掉了三分之一，但这都是不长谷粟之地。海庄、龙夏一带，又占掉了余下的四分之一，当然那也是不长粮食之地。潮汐外绕、海水淹滞的地带又占了五分之一，也是不长五谷之地……
主公，照这么算来，你可是寄食他国的主公啦！管仲接过话说。
齐桓公惶恐地起身说：如此，我该怎么办？
甯戚告诉齐桓公：主公不必慌张，相国早已胸有成竹。
哦？不妨先说来听听。齐桓公对管仲道，仲父对我还有什么保留的啊！
没有，完全没有。我只是在时间上安排一下，有些事可以早讲，有些则需要迟一些讲而已。管仲对齐桓公讲起了道理，说，善于发号施令，也可以成为治国的基础。主公如果专门征收货币，富商就会操纵货币；主公如果专门征收粮食，富商必会控制粮食；主公能用号令来征税，左右四方不就都在您的掌控之中了吗？
齐桓公点点头：你这一说，我明白了天地万物的产生、它们的归属，还有在它们流通时的价格。我想知道，怎样才能解决不寄食他国与土地被占领呢？你反对我用兵啊！
管仲看看甯戚。
甯戚明白相国是要他说说看法，他就直言道来：鲁国与我们隔一道长城，汶河又将我们一些孤立的土地割让给了鲁国。但两国之间争战不停，造成许多地方不能开耕种植。如果相国有一种办法把两国之间的这些荒地都用起来，也能生产不少粮食啊！
齐桓公说：对啊！仲父应该从这方面去想法子。
管仲点点头说：是的，我想从三个源头上抓起，就可以解决主公担心寄食他国的问题。齐桓公问：哪三个源头？管仲说：你想控制住帛，就要在原料麻上征税；麻价上涨十倍，帛价就可上涨五十倍。你想控制丝织品，就先在丝上征税，甚至在茧时就开始征，再对丝织品征税，就可以得到二十倍的税金。你还要征粮食税吗？对粮食想征税，就先征山地税，对六畜征税，先征郊野……总之，善于利用源头，朝廷征税就能调动本源，起到对价格的杠杆作用。从这个角度上讲，如果我们的帛经过征税，上涨了五十倍，主公可以将涨价的帛输出他国去，除去换回我们必需的物资，还比原来没涨价时增加国库收入二十倍吧！这是因为对物价使用轻重之术。
不觉间，太阳已经西坠。甯戚提醒管仲：时间已经很迟，主公该要休息了。齐桓公不高兴地对甯戚说：你有事可以先去，我与仲父再多聊一会儿。接着对管仲提出要求：你可以把轻重之术仔细着说，让我能够听得更明白些。
甯戚告辞后，齐桓公邀管仲入宫共进晚餐，管仲却谢绝了。他告诉齐桓公，对于轻重之术，涉及历代先帝，应该尊重，不如换个时间。齐桓公接受了他的建议。