（二）对策与建议
面对甘肃省全民教育还存在的问题，甘肃省各级政府、教育部门和广大教育工作者需要了解现状、明了问题，充分发挥自身优势，有针对性地开展工作。进一步加大对教育的支持力度，巩固成果，促进甘肃省全民教育的可持续发展。
1．中央政府
（1）进一步加大对教育的投入
教育是一个国家未来发展的基础，许多国家都重视教育，并在教育领域投入了很多的资金。与国际上许多国家相比，我国在教育的投入方面还有一定的差距。建议中央政府进一步加大对教育的投入，力争使中国的教育经费占GDP 的比例达到4%这一世界平均水平。
图61
国家在加大对教育投入的前提下，应进一步加大对基础教育的投入，特别是应进一步加大对西部贫困地区教育的投入。国家要加大投入力度，改善学校的办学条件和教学设施，建立切实可行的贫困地区和农村地区教育经费保障机制。向农村中小学教师免费发放有关课程改革纲要、课程标准及解读、优秀教师教学实录，提供培训，为农村学校免费开通网络资源。国家指导和扶持各级各类师范院校，增加师范院校的职能，使师范院校成为当地实施新课程的资源中心、师资培训中心、教育科研中心和指导中心。
（2）特别加大对农村和少数民族地区教育的投入
近几年，国家和各省（市、区）着力于促进农村和少数民族地区教育的发展，投入了大量的资金。但是，由于贫困农村和少数民族地区经济落后，教育底子薄，难以一下子扭转落后的局面。国家应该给予更多的关注，进一步加大对农村和少数民族地区的教育投入，改善教学环境，提高教师素质，扶助贫困学生，努力建立一个平等和共同发展的教育局面。
（3）制定适应新形势的扫盲教育政策
决定一个国家发展的重要因素是国民的素质，因此提高国民的素质就显得非常重要。国家除了制定政策保障所有的儿童都能完成义务教育阶段外，还应该认真分析目前扫盲教育的形势，制定出符合新形势的扫盲教育政策，建立长久、有效的终身学习机制，推动扫盲教育的发展，提高全体国民的整体素质。
2．甘肃省政府
（1）加大“普九”力度
对已实现“两基”目标的县要大力巩固“两基”成果，把工作重点转移到提高管理水平和教育质量上来。继续调整中小学的布局结构，改善办学条件，提高实验设备和图书的装备水平，提高教师素质和学校管理水平，继续提高基础教育阶段教学质量。同时，对还没有实现“两基”的县给予特别关注，因为没有实现“两基”的县基本上是经济相对较差的县份，实现“两基”的困难要比其他县大得多。因此要加大投入力度，集中力量抓好初中阶段教育，加强中小学校舍建设、提高教师队伍素质，加快推进中小学现代远程教育工程，组织相关人员，开发相关的教学、培训、技术推广和应用管理软件资源。
（2）利用项目实施推进甘肃省基础教育的发展
近年来，国内和国际重大项目在甘肃省基础教育的发展中起到了非常重要的作用。尤其是中英甘肃基础教育项目、中欧甘肃基础教育项目的开展，减少了学校的危房面积，改善了学校的办学条件；增加了女教师的数量，降低了女童的辍学率，提高了女童的入学率；培训了大批青年教师，参与式教学逐步得到应用。因此，今后一段时期内，甘肃省要在总结和扩大已有成果的基础上，不断争取更多的国际、国内重大项目，借助并且利用项目不断促进甘肃省教育尤其是农村教育和少数民族地区教育的发展。
（3）普及信息技术应用
现代信息技术运用于教育的最大优势就是资源的共享性，可以使贫困地区与发达地区同步享有优质的教育资源。为此，国家和当地政府应进一步加大投资力度，确保边缘地区实现“校校通”；建立若干个民族教育资源开发中心，开发适合边远农村地区和少数民族地区需要的远程教育资源特别是双语教育资源，并免费提供给这些地区的中小学；中央政府或省级政府投入专项经费，实施专门项目，为边远农村地区和少数民族地区中小学免费培养一批技术人员，使之成为远程教育的技术支持者或信息技术与课程整合的专业支持者。[18]
（4）探索新农村建设形势下的扫盲新机制(https://www.daowen.com)
甘肃省的成人扫盲教育有着辉煌的过去，但是以前的扫盲存在着低要求和易复盲的问题。而且，过去的扫盲存在着运动式的一阵风，风来时势头很猛，风过后烟消云散，无人问津，缺乏长效的扫盲机制和机构。如何在新农村建设的形势下开展扫盲工作，如何结合农村群众的需求开展扫盲工作，这就需要创新扫盲机制，探索扫盲新方法。建议各级政府和教育部门专门组织人员调查了解农村群众的扫盲学习需求，把扫盲与群众的生产生活实际需求相结合，广泛建立农村群众自己管理的农村社区学习中心，从而建立农村社区群众终身学习的机制，充分利用学校教师、有一技之长的社区人员等农村社区人力资源和外部人力资源，长期为农村社区扫盲和脱盲后的继续教育以及社区群众生产需要、生活水平提高提供有针对性的服务。
（5）进一步促进儿童保育和学前教育事业的发展
越来越多的证据表明，儿童的养护非常重要，早期的学前教育对学生一生的发展具有重大的作用。但是，由于受经济的制约和传统观念的影响，甘肃省的大多数人群，尤其是贫困农村和少数民族地区群众，对学龄前儿童的早期保育和教育重视程度低于对儿童在基础教育阶段的重视程度。特别是对学前教育，常常认为儿童的教育是学校的事，是从上小学才开始的，所以在学前阶段，大多采用的是放任自流，任由儿童自由发展的方式，错过了儿童一生中的最佳教育期。
另外民办幼儿教育发展势头很猛，方兴未艾，但是也有一些民办幼儿园存在着功利思想。民办幼儿园良莠不齐，需要加强引导和管理。
鉴于甘肃省儿童保育和学前教育中的现实状况，各级政府、教育部门和卫生部门应该通力合作，加大宣传，加强管理，积极引导，进一步促进儿童保育和学前教育事业的蓬勃健康发展。
（6）开展对口交流和更广泛的支教活动
针对甘肃省教师数量不足、质量不高等现象，应充分利用甘肃和天津教育对口支援省市的有利条件，互派中小学校长、教师到对方挂职挂教，采用请进来、送出去的方式，学习先进地区的教育经验，提高教师素质。
甘肃省政府和教育部门可以制定相关政策，鼓励和引导大中专院校毕业生到甘肃贫困地区开展为期1 到2年的义务支教活动，这样不仅有利于解决甘肃省教师短缺的燃眉之急，也是广大学生进行锻炼和科研的一次好机会。同时，要采取特殊激励政策，鼓励优秀人士到贫困地区任教，让优秀教师安心于本地区的教育教学活动。为此，建议考虑对到甘肃省贫困地区中小学任教的大学毕业生减免学杂费；对于在贫困地区工作的教师，他们的工资水平应高于同类城市教师的工资；在职称评定上给予优先考虑或者适当降低职称评定规定的年限；给予在贫困地区中小学工作满5年且表现良好的教师可无条件调入城市学校，或免试攻读硕士学位，或优先招聘为公务员等优惠措施。
（7）加大对家庭经济困难学生的助学力度
保障义务教育阶段所有儿童都接受优质的教育资源，是各级政府义不容辞的责任。建议甘肃省政府和教育部门在免费义务教育政策的基础上，制定相应政策，加大力度，采取多种形式扶持家庭经济困难学生接受义务教育，尤其是使他们享受优质的教育资源。建立完善的贫困学生资助体系，对家庭困难学生接受义务教育和非义务教育给予资助；对家庭困难的寄宿学生给予足额的生活补足，对部分学生可提供免费午餐等，以保障所有的学龄儿童都能完成义务教育。
（8）加强师资队伍建设
加大培训力度，完善培训模式。对于经评估达不到培训要求的培训机构，主管教育行政机构要令其限期改正，逾期不改正者，应责令其停止教师培训工作。培训机构自身的建设，主要表现在要有一支专兼职结合、素质优良、相对稳定的师资培训队伍。同时，甘肃省教师的培训，不可采取“一刀切”的形式，而要以当地师范院校和教研部门为依托，采取“骨干教师培训”“短期研修班”和“邀请教育教学专家到学校来对广大教师进行培训”等多种形式。
“骨干教师培训”就是组织优秀教师和中青年骨干教师参加国家级或省级培训，待这些教师培训回归后，可以利用这些接受过培训的教师对其他教师进行“二级培训”。“短期研修班”，以10 天或半月为宜，主要就教育的热点、难点问题提出研修计划，重点研修一到两个问题。可根据需要不定期举办，重在解决对贫困地区中小学教师培训的量的问题，增大辐射面。“邀请教育教学专家到学校来对广大教师进行培训”就是邀请相关教育教学专家亲临学校，针对学校的实际问题，对全校教师进行短期培训。
为了确保优秀人员从事教育教学工作，应在人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革实施意见的通知》和《甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法》的基础上，进一步完善教师聘任制。教师聘任制的有效实施不是因人设岗，而是因事设岗，采取公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同鼓励等办法，严格按照国家有关法律、法规规定的教师资格条件认定教师资格，严禁聘用不具备教师资格的人员进入教师队伍，拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。
（9）重视应用教育科研成果
随着社会的发展，甘肃省内外各个机构、各个部门、各类人员对教育的研究越来越多，教育科学研究的成果也很多，建议甘肃省政府和教育主管部门要重视应用已有的教育科学研究成果，提高科学决策能力。应认真分析研究甘肃省全民教育发展的现状，科学决策，促进甘肃省全民教育发展，按时高质完成国家制订的全民教育规划指标。
（10）建立科学的教育教学质量监测体系
长久来看，建立科学的教育教学质量监测体系，形成科学评估教育教学质量的机制，是提高甘肃省教育质量的重要手段之一。建议甘肃省各级政府和教育部门认真研究，着手建立科学的教育教学质量监测评价机制，从政府的施政行为、学校的办学行为、教师的教学行为、学生的学习行为等诸方面进行监测评价，为甘肃省教育质量的不断提高提供服务。