（二）对策建议
教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。为了加快教育发展进展，国家制定了中长期教育发展规划纲要这样的政策措施，并对规划纲要的贯彻落实情况进行了监测，监测过程中发现我省教育发展还存在着困难和问题，为了尽快解决这些问题、促进我省积极贯彻落实国家中长期教育发展规划纲要，提出以下建议。
1.坚持政府办教育的责任
各级政府要牢固树立教育优先发展的理念，坚定不移地把教育摆在优先发展战略地位，加强政府对教育工作的领导，努力克服制度障碍，提高教育普惠性。
（1）努力构建经济社会发展规划，优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的长效机制。营造全社会关心支持教育事业发展、共同培育下一代的良好环境。
（2）切实加强教育监督检查，完善教育问责机制，综合利用拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，依法履行公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，促进基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。
2.建立完善的教育经费投入体制
教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断增加教育投入。确保甘肃省财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在4%以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。
（1）建立中央和地方各级政府分工负责、责权明确、运行规范、稳定长效的经费保障机制。实行各级政府的经费分担制度，逐步实现贫困省份教育的办学主体由地方转向中央。对于像甘肃这样特别贫困省份，教育投入可以试行完全由中央和省级财政分担，不再要求贫困市县配套资金。
（2）强化政府投入的主渠道作用。明确各级政府对教育事业的投入责任，依法加大财政主渠道的投入力度，确保教育经费的“三个增长”，确保义务教育经费保障机制的正常运行。各级政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列支。对教育经费的预算、拨付、管理和使用建立审计监督制度和社会公示制度，并作为对政府工作的一项重要考核指标。
（3）中央财政加大对甘肃困难省份的转移支付力度
中央财政加大对甘肃这样贫困省份的转移支付力度，调整省级财政支出结构，不断加大对教育的经费投入；甘肃农村教育投入完全由国家转移支付，这样才能缩小与东部发达省份的差距，促进甘肃教育快速发展。
（4）各级政府要把教育作为财政支出的重点领域优先保障。严格按照《教育法》等法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
3.调整教育结构，统筹各类教育
以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，以提高九年义务教育质量为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。
（1）在巩固提高“普九”工作成果的基础上，坚持以内涵发展为导向，以提高学校教育质量、管理水平为目标，以义务教育学校标准化建设为突破口，积极推进义务教育均衡发展。
（2）学前教育办学实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，以省市幼儿园为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干，加快发展农村学前教育。基本普及学前教育，逐步将学前教育纳入基本公共教育服务体系。加大力度实施《甘肃省学前教育三年行动计划》，使甘肃省基本实现公办幼儿园资源明显扩大、农村幼儿园办学条件显著改善、民办幼儿园发展规范有序、县乡村三级学前教育资源网络初步形成。(https://www.daowen.com)
（3）统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相当，基本普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。
（4）把发展职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，进一步优化职业学校布局，促使规模、专业设置与甘肃经济社会跨越式发展的需求相适应；统筹中等职业教育资源，构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。形成普通教育与职业教育、中等职业教育、成人教育有序衔接的职业教育格局。
4.加强教师队伍建设，提高教师专业化水平
教师是教育事业的第一资源。严格教师资质，提升教师素质，努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍，加快实施“甘肃省中小学教师素质提升工程”。
（1）完善师范生免费教育制度，深化师范院校人才培养模式改革，实施中小学教师素质提升工程，加大农村学前和中小学教师培养力度。按需补充各学段、各学科短缺的师资。
（2）加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校持有专业资格证书和职业资格证书教师比例。依托相关高等学校和大中型企业共同建设职业教育师资培养基地。实施教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划。完善相关人事聘（任）用制度。鼓励职业学校聘请生产一线专家、技术人员、社会上的能工巧匠担任兼职教师。建立职业学校教师定期到企业实践制度。
（3）严格教师准入制度，按照国家教师资格标准，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行甘肃省统一的中小学及学前教师资格考试和资格认定，实施教师资格证书定期登记制度。建立和完善全省统筹中小学及学前教师招聘管理机制，统筹城乡义务教育学校教职工编制和职务（职称）结构比例，并适当向贫困地区、民族地区倾斜。
（4）建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在普通中小学设立正高级教师职务（职称）。全面推行岗位管理和聘用制。创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师的积极性和创造性。建立优秀教师脱颖而出的新机制，吸引优秀人才长期从教、终身从教。建立教师退出机制。
（5）落实教师绩效工资，完善津贴补贴标准。制定绩效工资标准，标准达到者，就可晋级，而不是给一定比例和限额，被领导和搞关系者占用，挫伤了部分教师的积极性。关心教师身心健康，落实教师医疗、养老、住房等保障政策，改善教师的工作和生活条件。
（6）贫困、民族地区教师工资按地域、工作量发放。贫困地区、民族地区自然环境恶劣、社会发育落后、基础设施差，享用的公共资源很少，中小学教师在这样的条件下工作，和经济发达，自然条件优越、可享用的公共资源很多的城市教师发放统一工资有悖公平；贫困、民族地区教师工资按地域、工作量发放，才是公平的、合理的。
5.扎实推进教育体制改革，争取取得重要突破
2012年，教育规划纲要的实施已进入第三个年头，要不断增强改革的信心和动力，进一步解放思想，更新观念，勇于创新，确保改革有新突破、新成效。首先，要推动重点领域和关键环节改革取得实效。要进一步理清思路，系统梳理已经实施的改革。突破方面，急需改革内容，省教育厅教育体制改革办公室要与试点单位保持密切联系，各级教育部门要深入试点单位，认真听取、及时研究改革中的新情况、新问题，及时提供相关的理论、政策和法律等方面的专业指导，确保改革的正确方向和顺利推进。其次，建立动态调整机制。组织专家团队对教育体制改革试点单位进行评估检查，对那些措施不实、保障不力的试点要及时调整。最后，重视总结推广经验。省教育厅教育体制改革办公室要加强对好做法、好案例的总结推广工作，试点成功的要扩大覆盖面，发挥成功经验的示范作用。对具有普遍意义的好经验，要及时上升为政策措施。
注：《关注贫困地区均衡发展——甘肃省中长期教育改革与发展规划纲要监测报告》是中国联合国教科文组织全国委员会秘书处组织开展的全国“四省一市”规划监测试点成果的一部分。
本报告的撰写得到了中国联合国教科文组织全国委员会秘书处杜越秘书长、中国联合国教科文组织全国委员会秘书处教育处董建红处长、教育部发展规划司统计处李艳丽处长、联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心孟鸿伟研究员、浙江大学汪利兵教授、甘肃省教育厅旦智塔副厅长、甘肃省教育厅发展规划处贾宁处长、甘肃省教育科学研究所李波所长、甘肃省教育科学研究所齐志勇常务副所长的悉心指导和帮助。甘肃省教育厅督导室雷专平先生和甘肃省教育厅发展规划处崔兴云先生为报告撰写提供了大量的数据和资料。
本报告各部分撰写人员：前言，秦志功（甘肃省教育科学研究所）；第一章，张金（甘肃省教育科学研究所），李丽娟（甘肃省教育科学研究所）；第二章，康庭虎（西北师范大学）；第三章，崔建民（甘肃省教育科学研究所）、漆治文（甘肃省教育科学研究所）；第四章，马金玲（甘肃省教育科学研究所）。全书由齐志勇、秦志功、崔建民、康庭虎统稿。报告于2012年4月完成。