中国驻日公使章宗祥与日本外务大臣藤新平于1918年9月24日就山东问题以换文形式达成的协议。主要内容是：①胶济铁路沿线的日本军队，除济南留一部队外，其他全调集于青岛；②胶济铁路由中国巡警队担任警备，但巡警队本部及重要站所应聘用日本人；③胶济铁路所属确定后由中日两国合办经营；④现行民政撤销这一换文实质上默认了日本在山东的地位，使日本的权益超出了德国原来掠得的权益范围。(https://www.daowen.com)
