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《水利系统优秀调研报告》编辑委员会

编者的话

资源水利的本质特征及理论基础和体制保障

一、资源水利的本质特征——人与自然和谐相处

二、资源水利的理论基础——水权和水市场理论

三、资源水利的体制保障——流域统一管理与准市场的结合

关于解决漳河上游水事问题的调研报告

一、漳河水事纠纷的历史概况

二、解决水事纠纷的主要做法

（一）行政协调阶段

（二）集中整治阶段

（三）创造突破阶段

三、经验与启示

（一）自觉实践“三个代表”的重要思想，维护群众根本利益是解决问题的出发点和落脚点

（二）政府负责、部门配合、落实责任是解决问题的关键

（三）调整治水思路、合理配置水资源是解决水事纠纷新的重要途径

（四）强化流域水资源统一管理是解决水事纠纷重要的体制保障

（五）根据水资源和水环境的承载能力，建设节水防污型社会，保障经济社会协调发展是解决水事纠纷的重要基础

（六）综合运用行政、经济、法律和技术手段是解决水事纠纷的重要措施

（七）预防为主、未雨绸缪是解决水事纠纷的重要原则

四、存在的问题和建议

（一）存在的问题

（二）建议

附件：海河水利委员会　关于解决漳河上游争水矛盾有关工程措施的意见

一、漳河上游地区基本情况

二、河南、河北边界河段灌溉用水高峰期水源不足是水事纠纷的主要原因

三、解决漳河上游争水矛盾的工程措施分析

四、结论

关于山东临沂发展民营水利的调研报告

一、临沂民营水利成效显著

（一）提高了群众的认识，从根本上实现了“要我干到我要干”的转变

（二）落实了工程管护责任，促进工程效益的发挥

（三）促进了节约用水，提高了水资源利用率

（四）促进了农业结构调整，增加了农民收入

（五）形成了民营经济新的增长点

二、临沂发展民营水利的基本做法和经验

（一）以点带面，循序渐进

（二）政策引导，积极推动

（三）统一规划，加强指导

（四）依法管理，明晰产权

三、关于民营水利的几点思考

（一）发展民营水利是新时期开展农田水利基本建设的有效途径

（二）政策扶持，资金引导，是促进民营水利工程建设的重要手段

（三）合理规划，因地制宜，是促进民营水利健康发展的重要保证

（四）加强组织领导，是保证民营水利发展的关键

塔里木河流域近期综合治理规划实施考察报告

一、塔里木河流域近期综合治理规划实施情况

（一）规划实施以来所做的主要工作

（二）规划实施中存在的主要问题

二、对塔里木河综合治理意义的再认识

三、关于塔河治理下步的工作意见

内蒙古防汛抗旱工作及牧区水利建设情况的考察报告

一、当前的旱情及抗旱工作

二、防凌及防汛的准备工作

三、牧区概况及现状

四、当前存在的主要问题

五、几点建议

又一次成功的探索——关于宁波市余姚—慈溪用水权转让的调查报告

一、余姚—慈溪用水权转让的动因及转让过程

二、余姚—慈溪用水权转让后的成效

三、余姚—慈溪用水权转让的几点启示

四、几点建议

黄河水资源统一调度调研报告

一、黄河水资源统一调度取得巨大成效

二、统一调度中存在的问题不容忽视

三、对几个重点问题的分析和建议

四、黄河水资源统一调度的启示

关于黑河流域近期治理情况的调研报告

一、甘肃省黑河近期治理工作全面启动并进展顺利

二、关于对黑河治理中几个问题的考虑

三、建议

关于农村人畜饮水国债项目调研报告

一、计划安排情况及工程建设进度

二、各地采取的主要措施及效果

三、存在的主要问题

四、下一步工作的意见和建议

五、几点体会

引入监理机制　补偿一步到位——东深供水改造工程征地移民资金管理情况调查

关于江西省铅山县江东源水能资源开发使用权市场化配置的情况调查

一、铅山县拍卖水能资源的动因

二、主要做法

三、几点认识

四、几点建议

关于山西省吕梁地区文峪河水利管理局部分干部反映“不容低价出卖水权”有关情况的调研报告

一、文峪河水库基本情况

二、向文水县城区供水项目的起因及筹划过程

三、我们的看法

四、我们的建议

百家大中型水管单位水价调研报告

一、水利工程水价改革的整体情况

（一）水价改革稳步推进，水价水平逐步提高

（二）水费收入逐年增加，农业水费实收率偏低

（三）水价格与水费管理体制的改革取得阶段性进展

二、水利工程水价改革的成功做法和总体评价

（一）完善水价管理方式，推进水价改革

（二）推行科学计价制度促进节约用水

（三）改进末级渠系的管理，约束终端水价

（四）强化水费计收手段，提高水费实收率

三、水利工程水价改革中存在的主要问题

四、近期水利工程水价改革的若干建议

（一）改革水价管理体制，建立灵活的调价机制

（二）尽快制定《水利工程供水价格管理办法》

（三）加强对末级渠系的水价管理

（四）充分利用WTO规则，建立农业供水价格和财政“双向补偿”机制

（五）加快推行水价计价方式改革，进一步完善科学的水价制度

（六）逐步完善农业供水计量设施，推行计量收费

（七）推行供用水双方的契约管理，明确供用水双方权利、义务和责任

（八）规范水费使用管理，鼓励用水户对供水单位的水费收入和支出进行监督

（九）要加快供水管理体制的改革

（十）全面征收水资源费，促进水资源的合理配置

关于河西走廊水资源超载情况的调查

一

二

三

水利部非营利性科研机构管理体制改革调研报告

一、调研概况

二、各单位改革进展情况及反映的问题

（一）部属科研机构改革总体方案

（二）各单位改革的进展情况

（三）职工对改革的意见和建议

三、分析与思考

（一）关于对改革特点的认识

（二）关于对非营利机构的理解

（三）关于对“剥离”问题的认识

（四）关于整体推进的问题

（五）关于非营利机构的定位问题

（六）关于中介和科技支撑部分的定位

（七）关于对转企部分的认识

（八）关于学科的建设

（九）关于科研队伍的建设

（十）关于科研条件的建设

（十一）关于工程技术研究中心的建设

（十二）关于非营利性科学事业费的使用问题

四、下一步的工作计划和建议

（一）对部里下一步工作的建议

（二）对各单位下一步工作的建议

上海水务投融资体制改革调研报告

一、上海市供排水行业发展的基本情况和存在的问题

二、上海市供排水行业实现资产运营的具体做法与经验

（一）通过股权转让，引进国际资本参与上海供水设施的建设和国有企业改革

（二）通过特许经营权转让，引进民营资本加快上海污水处理设施建设

三、上海市供排水行业投融资体制改革的启示

（一）水务管理体制改革为水利事业的发展创造了有利条件

（二）投融资体制改革是水务事业适应市场经济发展的必然要求

（三）通过投资主体多元化加速推进国有水务企业的改革

（四）水务环保行业在市场经济发展中具有强大的生命力，各级水利部门必须对此予以充分认识

长江干堤堤防建设调研报告

一、长江中下游干堤堤防的概况

二、长江干流堤防建设情况

（一）党中央、国务院做出建设长江防洪工程的英明决策

（二）长江中下游干堤建设的前期准备工作

（三）长江中下游干堤建设的主要任务及完成的情况

（四）强化工程建设管理，不断规范建管行为

三、长江干堤堤防建设的综合评价

（一）长江干堤堤防建设取得巨大的经济效益和社会效益

（二）长江干堤堤防建设中存在的主要问题

四、启示和建议

小型水库安全管理调研报告

一、小型水库安全管理现状

二、各地开展小型水库安全管理取得的经验

三、加强小型水库安全管理的对策措施

四、加强小型水库安全管理工作初见成效

生态自我修复是加快水土流失防治步伐的好路子——关于水土保持生态修复的调研报告

一、生态修复进展情况

（一）各方面认识普遍提高

（二）工程实施进展迅速

（三）技术路线日趋成熟

二、生态修复产生的积极效应

（一）荒山绿了，水土流失减轻了

（二）百姓富了，经济发展基础扎实了

（三）观念变了，群众的生态意识增强了

三、各地开展生态修复的主要经验

（一）地方党委政府高度重视

（二）积极引导促观念转变

（三）着力解决群众关心的实际问题

（四）采取优惠政策促发展

四、存在主要问题

（一）缺乏统一规划协调

（二）封禁监管难度大

（三）配套措施跟不上

（四）缺乏稳定的资金

五、新形势下搞好水土保持生态修复的思路和建议

（一）明确思路，扎实推进水土保持生态修复工作

（二）建议

淤地坝建设是治黄减沙、巩固退耕还林成果、促进农民致富一举多得的好措施——黄土高原区淤地坝专题调研报告

一、淤地坝的产生、发展和建设现状

二、淤地坝的作用和效益

三、淤地坝的发展潜力

四、大规模开展淤地坝建设的效应

五、大规模开展淤地坝建设的有利条件

六、几点建议

水利系统1999～2001年水利前期工作经费审计调查报告

一、审计调查工作开展情况

二、审计中所了解的1999～2001年水利前期工作的基本情况

（一）水利前期工作项目的情况

（二）计划下达和资金使用情况

（三）项目成果及效益

三、审计中掌握的水利前期工作管理的情况

（一）在多个方面建立了水利前期工作内部管理的制度

（二）水利前期工作项目管理和计划管理得到加强

（三）加强了水利前期工作财务管理

（四）水利前期工作项目成果实行二级审查验收制度，保证了项目成果质量

（五）水利前期工作经费回收及管理使用

四、审计调查发现的主要问题

（一）水利前期工作立项审批制度有待严格执行

（二）以计划管理代替合同管理，以行政管理代替市场管理，管理体制和运行机制不适应市场经济体制的要求

（三）水利前期工作管理缺少有效的监督、约束、激励机制

（四）前期工作经费缺口较大，针对水利投资大幅度增加的形势，前期工作仍显滞后

（五）项目立项、批复、计划管理等基础工作需要加强

（六）计划下达和资金到位不及时，一定程度上影响了项目进度和价款结算

（七）部分单位前期工作经费结存量过大，项目进展迟缓

（八）资金管理使用环节存在的问题

（九）会计基础工作仍显薄弱

（十）水利前期工作成果有待于加强，对水利前期工作经费使用效益的评价缺少相应的指标体系，项目成果的验收、管理、应用及后评价制度不健全

（十一）部分单位不能正视前期工作管理中存在的问题，有怕“揭丑”的思想

五、审计意见和建议

（一）进一步加大水利前期工作投入

（二）严格立项审批制度，规范项目任务书的编制

（三）深化改革，建立与社会主义市场经济相适应的水利前期工作管理体制和运行机制

（四）建立健全内部管理制度，加强对水利前期工作的管理(https://www.daowen.com)

陕西省抗旱示范园区建设情况调查

一、陕西省抗旱服务组织积极创建抗旱示范园区，向农民展示抗旱节水新技术和高效农业种植技术，引导和推动本地区农业结构调整，把挑战变成了机遇

二、抗旱示范园区在抗旱实践中发挥了重要的示范、带动和引导作用，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益

三、对加强抗旱示范园区建设的建议

农村水电体制改革调研报告

一、基本情况

二、存在的主要问题

三、建议

完善农村小水电按6%征收率缴纳增值税政策势在必行

一、目前农村小水电状况，发展中的主要问题和面临的困难

（一）农村小水电发展状况

（二）农村小水电企业增值税政策执行中存在的集中性矛盾

（三）农村小水电企业面临的困难

二、农村小水电企业财务状况和增值税税负分析

（一）按不同方法缴纳增值税的水电企业税负差别大

（二）小水电业与其他行业的增值税税负差别问题

（三）小水电企业电价与组织上收入测算（表7～表9）

三、完善当前农村小水电增值税政策的建议

（一）对我国农村小水电发展状况的看法

（二）解决农村小水电6%征收率问题的具体建议

全国节水型社会建设试点情况调研报告

一、试点建设的进展情况

二、主要经验和做法

三、存在主要问题

四、启示及政策建议

（一）启示

（二）几点建议

我国水利投融资情况调查报告

一、七省（自治区、直辖市）水利资金投入的总体情况

二、主要做法和经验

（一）坚持以政府投入作为水利投资的主渠道

（二）引入市场机制筹集水利建设资金

（三）探索水利投融资体制的改革

三、存在的主要问题

四、启示和体会

五、几点建议

关于安徽省抗旱立法的调研报告

一、安徽省抗旱立法基本情况

二、安徽省抗旱立法主要特点

（一）理顺抗旱领导体制

（二）明确水源统一管理

（三）落实抗旱经费

（四）规范抗旱措施

（五）建立抗旱社会化服务机制

三、对抗旱立法研究工作有关问题的思考和建议

（一）关于抗旱工作的基本原则

（二）关于抗旱工作的有关制度

（三）关于抗旱投入、小型抗旱工程管理机制和节水问题

（四）对做好抗旱立法研究工作的打算

关于科研单位探索建立有效激励机制的调研报告

一、研究思路

二、问卷调查

三、五项主要影响因素的分析

四、提高职工“三性”的对策及措施

五、结语

临淮岗洪水控制工程实行财政国库集中支付试点情况调研报告

一、国库集中支付实施的基本情况

二、工程的基本情况及其特殊性和复杂性

（一）工程的基本情况

（二）工程的特殊性和复杂性

三、保证国库集中支付试点顺利实施的办法和措施

（一）组织机构方面

（二）制度建设方面

（三）队伍建设方面

（四）管理手段方面

（五）组织资金调度方面

（六）寻求上级有关部门在政策上支持以解决国库集中支付试点中遇到的问题

四、当前存在的问题分析和建议

（一）关于财政直接支付周期的问题

（二）关于财政直接支付起点的问题

（三）关于预算编制的问题

（四）关于建设单位管理费不足的问题

（五）关于国库集中支付改革中的几个具体业务问题

珠江上游水资源保护与生态环境建设的考察报告

一、基本情况

二、存在的问题

三、几点建议

地下水资源管理调研报告

一、流域内各省（自治区）地下水监测井的现状

二、地下水资源信息管理系统情况

三、地下水资源管理经验

四、结论、问题和建议

（一）结论

（二）问题

（三）建议

松辽流域开发建设项目水土保持方案编制及执行情况调研报告

一、水土保持方案的编制和执行情况

二、好的做法和经验

三、存在的问题

四、建议和下步工作打算

从太湖流域农业经济发展实际出发做好水资源节约利用保护工作——关于太湖流域农业经济发展及其水资源利用的调研报告

一、太湖流域经济社会及水资源利用现状基本情况

（一）太湖流域社会经济概况

（二）太湖流域水资源利用现状

（三）农业经济发展的新情况

二、调查区农业经济发展及其水资源利用情况

（一）土地资源利用方式

（二）农业种植结构调整

（三）农业节水灌溉工作

三、几点认识和建议

（一）抓紧治理流域水污染是确保流域区农业经济可持续发展的重要条件

（二）抓紧编制太湖流域水资源综合规划

（三）实施农业节水减污战略，改善农副产品品质

关于我省小流域治理开发大户发展情况的调研报告

一、我省小流域治理开发大户发展的基本情况

二、我省小流域治理开发大户产生的积极作用

（一）有利于加快全省水土流失治理的步伐

（二）有利于促进广大山区农村经济和社会的发展

三、我省小流域治理开发大户进一步发展需要解决的主要问题

（一）大户资金投入能力不足

（二）项目资金难以对大户进行支持

（三）生态林难以实现经济效益

（四）土地使用权不能合理流转

（五）大户的治理开发成果在一些地方得不到应有的保护

（六）包而不治和治理陷入困境的占有一定数量

四、进一步促进我省小流域治理开发大户发展的建议

（一）尽快制定出台资金扶持大户的实施办法

（二）制定出台合理的土流转政策

（三）促进有关方面在小流域治理开发中的合作

（四）保护好大户的治理开发成果

（五）加强对大户治理开发小流域的制度规范和督促检查

实施封禁治理，改善生态环境——关于我省在生态建设中实施封禁治理的调研报告

一、封禁治理在陕西省吴旗县和内蒙古乌兰察布盟的成功实践

（一）两地封禁治理的基本情况

（二）两地封禁治理取得的成效

二、我省实施封禁治理的必要性与可行性

（一）实施封禁治理，是加快我省水土流失治理步伐的迫切需要

（二）实施封禁治理，是保护我省生态建设成果的客观要求

（三）实施封禁治理，是促进我省山区畜牧业发展的有效措施

三、对我省实施封禁治理的几点建议

（一）统一部署全省的封禁治理工作

（二）搞好封禁和治理的有机结合

（三）加强对封禁治理工作的领导

（四）帮助山区群众转变生产方式

关于上海水务供水企业主副剥离的调研报告

一、供水企业改革取得成效

二、深入进行主副剥离的必要性

三、彻底实现主副剥离的方案

（一）目标

（二）基本原则

（三）范围

（四）基本思路

（五）配套政策

四、第三阶段改革的主要工作

关于实施我省城乡供水一体化的调研报告

一、我省农村供水现状

（一）水源工程不足制约了农村供水的发展

（二）水源防护、监测管理不规范，造成农村饮用水水质难以保证，农村居民喝不上“安全水”

（三）水厂规模小、经营管理不善、水价不到位、投入不足，造成部分水厂难以维持

（四）职责不明，监督管理不到位

二、实施我省城乡供水一体化的模式

（一）滨海平原河网地区采用集中水源、联片供水

（二）丘陵地区采用就近利用水源、分片供水

（三）山区、海岛因地制宜，采用不同形式的供水

三、开展城乡供水一体化工作的建议

（一）提高认识，从我省实现农村现代化和提高农民生活质量的要求来做好这项工作

（二）加强农村供水法制与规范建设，加强政府统一领导

（三）以规划为龙头、加强监测保护，带动城乡供水一体化工作的全面展开

（四）加大投入、改革水价

（五）重点突出、分批解决

农民水利协会好——福建上杭县通贤村水利协会的调查与启示

水利史上的重大变革——关于民营水利的调查与思考

一、民营水利的发展与现状

二、民营水利发展的巨大成效

（一）民营水利的发展，弥补了水利投入的不足，改善了小型水利工程的管理，带来了小型水利工程建设管理体制的重大变革

（二）民营水利的发展，促进了农业产业结构调整、农业增产、农民增收

（三）民营水利的发展，减轻了农民负担，杜绝了用水腐败，密切了干群关系，促进了节约用水

（四）民营水利的发展，盘活了水利资产，促进了资产保值增值

三、关于民营水利的深层次思考

（一）思考之一

（二）思考之二

（三）思考之三

（四）思考之四

四、几点建议

关于经营水利的调研与思考

一、经营水利在我省已初具雏形

（一）龙头带动型

（二）以水聚财型

（三）以地生金型

（四）借水行舟型

二、经营水利是一项事关全局的大战略

（一）有利于加速山东“水网”的建设进程

（二）有利于发掘“水市场”的巨大潜力

（三）有利于孕育“水文化”的独特景观

三、经营水利亟须明确若干重大问题

（一）关于经营水利的基本内涵

（二）关于经营水利的整体构想

（三）关于经营水利的实施战略

四、经营水利需要有一个好的环境

（一）抓住一个根本，解放思想，更新观念

（二）创造两个前提，理顺体制，打好基础

（三）完善三项机制，规范操作，高效运作

（四）配套四项政策，加强引导，促进发展

农业结构调整　节水灌溉先行——关于我省部分市、县节水灌溉与农业结构调整相结合进展情况的调查报告

一、发展节水灌溉意义重大、形势紧迫

二、节水灌溉促进了农业结构调整，农业结构调整推动了节水灌溉的发展

（一）节水灌溉与农业结构调整相结合取得的主要成效

（二）主要做法

三、存在的主要问题

（一）农业水费过低或无偿使用地下水，使节约用水与农民利益没有直接挂钩，导致一些农民发展节水灌溉的积极性不高

（二）各级政府对节水灌溉的投入不足，影响了节水灌溉的发展

（三）有关节水政策研究不够，制约了节水灌溉的发展

（四）现有设备还不适应节水发展的要求，技术服务有待进一步加强

四、几点建议

（一）加强对节水灌溉与农业结构调整相结合工作的组织领导

（二）制定鼓励发展农业节水的政策法规，从法律、法规上对农业节水做出严格规定

（三）多渠道筹措资金，加大政府对节水灌溉工程的投入力度

（四）加快改革步伐，以改革为动力促进节水灌溉的发展

（五）加强节水灌溉技术基层服务组织建设，加大科研投入力度

（六）加大宣传力度，提高全民节水意识

关于农村基层水利服务体系建设的调查报告

一、加强新时期基层水利服务体系建设，是推进“三化”、服务“三农”的迫切要求

二、当前基层水利服务体系建设中存在的突出问题

三、加强新时期基层水利服务体系建设的意见和建议

湖南农村水电改革与发展的调查报告

一、农村水电开发与电气化建设

二、农村电网建设与改造

三、地方供电企业经营管理与体制改革

四、意见与建议