三

解决河西走廊水资源超载问题的主要对策如下。

1.全面深入研究水资源承载力

目前，河西走廊各地对本地区和所在的流域水资源承载力缺乏全面的系统的了解，这是人们至今还不太重视水资源可持续利用的一个重要原因。加强水资源承载力的研究不但是一项十分必要的任务，而且也是一项十分紧迫的任务。关于河西走廊的水资源承载力，目前急需研究的主要内容：一是对石羊河、黑河及疏勒河三大流域的水资源承载力进行评估，确定各流域在维系良好的生态环境的条件下可持续支撑经济社会发展的水资源量，在此基础上，确定流域内各地区每年可利用的水资源量。二是全面评估和预测水资源超载对经济社会发展及生态环境的危害和影响。目前一些地方领导之所以对水资源超载问题认识模糊，就在于他们不了解水资源超载的危害。为此，不但要全面评估水资源超载已对当地经济社会发展和生态环境产生的危害，而且要对水资源超载的不良影响进行预测。这可以给当地政府和人民群众以警醒作用。三是深入分析水资源超载的历史和现实原因。

2.大张旗鼓地进行教育宣传

河西走廊水资源超载和生态环境问题长期以来没有受到应有的重视，一方面在于对水资源超载引起的生态环境危机生存条件恶化等问题认识不足，另一方面也在于教育宣传力度太小。几年前，水资源承载力的教育宣传在河西走廊几乎是空白，现在的教育宣传缺乏系统性，力度也太弱。河西走廊水资源承载力的教育，不但要在广大干部群众中展开，而且现在就应该从儿童抓起，从小学一直抓到初中、高中和大学。各种培训包括职业技术培训、公务员培训、党员培训等也应有水资源承载力及生态环境方面的内容，公务员录用考试及领导班干部竞争考试也应该有相关内容。要加大宣传力度，利用各种媒体广泛宣传水资源可持续利用方面的研究成果和典型经验，对错误的观念和行为进行批评。只有全社会认识到了水资源超载的不良影响和后果，普遍有了水资源承载力的意识，河西走廊水资源超载的局面才有可能从根本上得到遏制。(https://www.daowen.com)

3.强化和完善流域管理

根据水的运动规律，水资源必须以流域为单位进行管理。如果流域内各地区都各自为政，各行其是，则整个流域的水资源管理必然出现混乱。这就要求流域管理必须具有权威性。现存的流域管理机构恰恰缺乏权威，不能高效运转，原因在于流域管理存在着体制上的缺陷。首先，流域管理机构的职能被分割。既然实行流域管理，那么流域内所有与水资源密切相关的职能应由流域管理机构进行统一管理。目前，河西走廊内的流域管理机构都缺乏水污染防治、水源涵养林保护等管理职能。其次，流域管理机构缺少履行职能的必要手段，对于不服从流域管理的行为，缺乏行政、经济、法律方面的手段。再次，关于流域水资源管理，流域内各地区没有决策权。我国现行的流域管理普遍采取的是由一个超越于当地政府的流域管理机构（实际上是高层水行政主管部门的派出机构）进行管理的方式，流域内各地区对流域的水资源管理有建议权，但无决策权。在这种管理体制下，流域内各级地方政府对流域机构的决定，往往采取有利的就执行、不利的就不执行甚至反对的态度。流域管理机构和各地政府之间很难进行有效的意见沟通和信息交流，因此其决策也很难做到科学合理和符合实际。要强化和完善流域管理，流域内各地的代表必须能够广泛参与决策，所有决策都应由代表们在国家法律法规的范围内进行民主决策。国际上水资源管理的普遍经验也证明了这一点。从以上分析可以得出结论，河西走廊的水资源管理当务之急是要建立一个具有权威的流域决策机构。

4.加强约束和监督，促进各地合理利用水资源

一方面，河西走廊的水资源已经超载，河水断流，水资源枯竭，进而引起生态环境破坏，危及人们的生存；另一方面社会经济的发展却要求提供更多的水量。然而，河西走廊的水资源总量在一个相当长时间内难以增加，要解决水资源的供水矛盾，人们只有下大力气提高本地的水资源承载力。提高水资源承载力的现实途径有两条：一是节约用水，二是进行经济结构调整，减少高耗水作物及高耗水工业产品的比例。河西走廊近几年虽然在这两方面都做出了一些努力，但取得的成绩与水资源严重超载的现实和用水需求增长的巨大压力相比仍是微小的。

更令人忧虑的是，局部利益与整体利益的矛盾以及眼前利益与长远利益的矛盾，使得河西走廊在提高水资源承载力方面面临巨大的挑战。各级地方政府领导一方面面临上级政府下达的各项经济发展指标，另一方面有着较强的升迁的欲望，所以仍然有继续大量开发利用水资源的冲动，特别是处于上中游的地区的领导更是如此；由于地方领导每届的任期相对于水资源超载引起生态环境灾难所经历的时间要短得多，因此，即便是本地的水资源已经超载，一些地方政府的领导往往更重视任期内的经济发展问题，而继续过度开发利用地表水和超采地下水。有鉴于此，必须建立对各级地方政府的约束监督机制，促使他们切实担负起水资源可持续利用的责任。一是完善对各级地方政府的考核措施，要将水资源承载力和生态环境质量指标至少放在几项主要经济社会发展考核指标同等重要的地位。二是尽快在河西走廊普遍建立水权制度。三是过去流域内各地盲目开发利用水资源而不受任何约束，这种现象再也不能继续下去了。四是要让流域内各地都知道自己可用的水资源量，就必须建立水权制度，将流域内可持续利用的水资源分配到各地及用水户，超额利用水资源者将受到严厉的约束和监督，反之，节约利用水资源者将得到经济上的回报。