通过特许经营权转让，引进民营资本加快上海污水处理设施建设
上海竹园第一污水处理厂社会招商项目是上海市水务局改革供排水行业投融资体制，加快污水处理项目建设的又一重大举措。新建的上海竹园第一污水处理厂是上海合流污水治理一期工程的后续项目，设计日处理量为170万吨。该工程于2002年6月开工，要求2003年底工程主体结构竣工，2004年上半年投入运营。工程总投资约为8.7亿元人民币。该项目实行国内招商方式进行融资、建设和管理。经过一年多的准备工作，按照“公开、公平、公正、规范”的原则，参照《招标法》的运作程序，经过信息发布、资格预审、招商申请、评估、澄清、谈判和报批等各个阶段，2002年6月5日上海市水务局、上海城市排水有限公司分别与由上海友联企业发展公司、华金信息产业投资公司和上海建工集团组成的民间资本占85%的上海友联联合体草签了《特许权协议》和《排水服务协议》，赋予上海友联联合体投资建设和20年的特许经营权。该项目的主要特点如下。
1.借鉴国外BOT的方式，吸引社会投资，加快城市水环境建设
上海市政府授权上海市水务局负责竹园项目的社会招商。为吸引社会投资，上海市水务局授予竹园项目公司融资、建设和20年的特许经营权，通过利用社会投资达到控制融资风险，稳定和降低上海水务行业资产负债率的目的。上海供排水行业“十五”期间的建设资金缺口较大，而目前行业的总资产规模又相对较小，若采取增加负债的方式建设竹园等项目，将会导致行业资产负债率上升，金融风险增大；而采用类似BOT方式，即政府通过特许权协议，在规定的时间内，将项目授予为该项目成立的项目公司，由该项目公司负责项目的融资、建设、运营和维护。特许权期满后，项目公司在收回建设成本和取得合理利润后，将特许权项目无偿交给政府或政府指定的机构。竹园项目采用招商方式后，项目融资的风险大部分被有效地控制在项目内部，这将有利于水务行业在维持当前资产负债结构的前提下扩大融资渠道，满足水务行业建设的巨额资金需求。(https://www.daowen.com)
2.充分利用社会公益性项目政策优势，融资成本合理优化
上海竹园第一污水处理厂项目作为社会公益性的公用基础设施项目，许多政策可以得到政府的支持；此外，项目公司在浦东新区注册和建设，可以享受到浦东新区的税收优惠政策。污水处理行业收入相对稳定，上海市保证项目公司每天的最低污水输送量为140万吨每天，并按0.22元每吨的价格进行处理。项目公司投资风险相对较小，招商成本较低。为此，投资人的投资收益期望值一般不会太高，并会把重点放在提高经营管理水平和效率、降低生产和管理成本、确保水质上来，这样不仅能使水环境得到改善，而且在服务、价格、管理等方面都将得到保障。