陕西省抗旱示范园区建设情况调查

成福云

（2002年8月28日）

作为直接为旱区群众提供公益性抗旱保障服务的基层水利组织——抗旱服务队，如何寻找新的切入点和支撑点来谋求自身的可持续发展？带着对这个问题的思考，我对陕西省泾阳县等6个国家级抗旱服务组织建设示范县（市、区）开展抗旱示范园区建设情况进行了专题调研。

调研情况表明：抗旱示范园区回答了农民群众最关心的两个问题：一是抗旱节水设备是什么样子的，怎么用？二是特色农产品怎么种，效益如何？通过科学管理，抗旱示范园区不但使抗旱服务组织增加了收入，为进一步发展奠定良好的经济基础，而且向广大农民群众展示了抗旱节水新技术和高效农业种植技术，起到推动农业结构调整的作用，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。

陕西省抗旱服务组织建设从1995年起步以来，从无到有、从小到大，不断发展壮大。目前，全省共发展各级抗旱服务组织442个，基本形成了以省总站为龙头、县（区）服务队为主体、延伸乡（镇）、带动村组的多级抗旱服务网络。但是，随着农村形势的变化，陕西省原有的抗旱服务组织在发展过程中也面临一些急需解决的问题。(https://www.daowen.com)

1.传统抗旱服务市场正在萎缩，抗旱服务组织自我维持十分困难

由于近几年农产品价格持续走低，导致农民降低生产成本的心情非常迫切。许多抗旱服务组织是在不计提设备折旧费的情况下，向旱区农民提供低偿甚至是免费的抗旱服务。由于没有资金积累，加上地方财政困难，对抗旱服务组织很少或基本没有补贴，致使抗旱服务组织缺少更新改造资金，旧设备老化损坏，新设备得不到及时补充，抗旱能力逐步下降，特别是自然条件较差和相对贫困的地区这种现象更为严重。

2.抗旱服务内容单一，科技含量低，难以适应近年来兴起的优质高效农业的需要

水资源匮乏和优质高效农业的兴起，对现有抗旱保障机制提出了更高的要求。而大多数抗旱服务组织服务方式还停留在机泵租赁、维修和流动浇地的初级阶段，这种简单粗放的服务方式远远不能满足与现代化节水灌溉方式相配套的优质高效农业的需要。农村节水灌溉普及后，剩下的都是边、远、穷、难地区，抗旱成本很高，致使抗旱服务组织效益进一步下降。

作为独立核算、自负盈亏的事业性服务实体，一方面要承担大量低偿的公益性服务，另一方面又肩负自身发展壮大的艰巨任务，要求具有一定的自主创收能力。在这样的情况下，能否寻求一条既能发挥自身优势，形成自己的特色服务，又能壮大自身、增强活力的路子，是关系到抗旱服务组织能否在新形势下生存和发展的关键问题。