供水企业改革取得成效

更新于 2026年10月13日 版权声明
一、供水企业改革取得成效

自20世纪90年代以来,随着社会主义市场经济体制的不断发展和上海供水基础设施建设进入快速发展期,建设资金来源开始从原来的财政拨款逐步改为由企业自筹,企业的投资成本不断增加,由于自来水价不到位,开始出现形成投资性亏损;同时,国有垄断企业缺乏自我约束动力,机构庞大、人员过多,不适应市场经济发展的要求,企业经营性亏损也不断增加。上海自来水公司1993年亏损近1亿元,到1997年亏损达到8亿多元,严峻的形势迫切要求供水行业实施改革,通过充分酝酿,1999年,上海供水行业的骨干企业——上海市自来水公司开始了全面改革。

上海供水行业在体制上经历了两个阶段。第一阶段从1999年3月起,到1999年11月,是改革的起步阶段。主要内容是将原自来水公司下属的10家自来水厂改制为国有独资有限责任公司,各水厂实行竞价上网,初步实现了企业经营机制的转换。又将浦西地区的4家管线养护单位从管线所内分离出来,实施管养分开;将销售环节表具管理与抄表实行管抄分离。同时,在原自来水公司的各基层单位推行了“模拟市场核算,实行成本否决”的管理办法。第二阶段从1999年11月起,是改革的深化阶段。主要内容是:裂变重组,形成适度竞争的经营格局。撤销了中心区域原独家垄断经营的上海市自来水公司,相继成立了闵行、浦东、市南、市北4家区域性自来水有限公司,并全部实行独立核算,自主经营(见表1)。

表1

图示

将原在企业中的政府管理职能水质监测、水量调度、水压监测和水表强检三项内容剥离,组建上海市供水调度监测中心。在政府监督管理下形成多家企业独立经营、可比竞争格局。通过几年的努力,改革取得了显著成效。

1.促进了企业干部职工思想观念的转变

随着改革的深入,自来水企业广大干部职工对原有体制的弊端和对改革的必要性认识得越来越深刻,干部职工的思想观念有了较大的转变。各公司从改革的大局出发,纷纷摈弃原有的不适应新体制新要求的做法,逐步树立了“顾全大局、主动改革、讲究效益、市场竞争”的新观念。随着内部用工制度和分配制度的改革,干部竞聘、职工竞岗、以岗定薪、变岗变薪机制已被广大干部职工所接受,在改革中求生存、图发展的观念已基本得到确立,由于各单位认真开展思想教育,广大干部职工始终保持着良好的精神状态,确保了改革工作的顺利推进。

2.促进了企业经济效益的增长(https://www.daowen.com)

改革的重要目标是实现减亏,不断提高企业的经济效益。为了实现减亏和微利的目标,各单位千方百计,做到“拓展主业长一块,狠抓管理得一块,倒逼成本降一块,多种经营增一块”,实现了预期的改革目标。水厂制水成本下降了15%,输配成本下降10%,产销差下降了8个百分点。为抓产销差,各单位各部门明确指标,狠抓一根管一只表的管理;加大违章用水查处力度;开展管网普查,加强新旧管网改造。改革以前的1998年,上海自来水公司亏损3.2亿元,2000年赢利总数达到3200万元,2001年、2002年4家公司实现利润7000多万元,顺利地实现了改革的预期目标。

3.促进了服务水平的提高

供水行业改革的另一个重要目标,就是要通过改革,建立起一种长效机制,进一步提高整体服务水平,各公司竞相推出各自特色服务举措,比服务、比质量,供水行业也在2001年被评为市首批文明行业。

4.促进了竞争格局的形成

原来上海供水企业一直是独家垄断经营,垄断企业外无压力,内缺动力,裂变重组后,4家区域性自来水公司独立经营,相互竞争,激活了企业要求发展的内在动力。

5.促进了多种经营企业的发展

在改革过程中,多种经营企业也发挥了积极的作用。改革以后各公司都在不断降低主业成本的同时,积极发展多种经营,提出了“多种经营增一块”的目标。通过发展多经营,多渠道分流安置富余人员,到2001年底,各公司按照每万吨水8人的比例核定供水公司的人员编制。在各公司的努力下,多种经营企业发展十分迅速,涌现了一些面向市场效益好的企业,如给水设备工程公司,该企业十几年来敢于在市场经济中磨炼自己,企业规模不断扩大,经营资质上已达到国家施工一级资质,工程施工上能积极向外省市开拓,2001年产值达1.8亿元,利润230万元。上水纯净水公司在激烈的市场竞争中积极开拓,2001年销售纯净水达286万桶,连续几年销售增长30%以上。市南自来水设备成套公司2001年实现销售2431万元,其中局外市场销售1520万元,利润237万元。上水给水经营服务公司从1995年起,全面走向市场,从1996年起,在无主业企业业务支撑的情况下,每年销售收入达2000万元以上,利润100万元以上。上述多种经营企业这些年来在弥补主业亏损上作出了一定贡献,更在稳定职工队伍上发挥了积极作用。

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