深入进行主副剥离的必要性
上海供水行业通过两个阶段的改革，确实取得了一定的成效。但仍然存在缺乏竞争力，难以走向市场的问题。一个很重要的原因是包袱重，冗员过多。尽管多种经营企业的发展在形式上分流了主业人员，到2001年底，全局4家供水公司共有一层次多种经营32家。其中国有独资企业9家，有限责任公司13家，股份合作制企业3家，集体企业3家，中外合资企业2家，民办企业1家，正在办理歇业手续的企业1家。32家企业合计注册资本人民币20112万元，美元232万元，其中国有资本16893.51万元，美元78.5万元。2001年净资产合计34354.3万元，利润1571.5万元，职工3232人，离退休及退养人员1026人。但认真分析一下，这些多种经营企业确实还存在不少薄弱环节和急需解决的问题。这些问题主要表现在：有的产权不清晰，不少多种经营企业虽然工商登记性质为集体，实质是国有企业，许多企业产权需要界定；有的企业承揽业务及结算不按市场价格及规则操作，不仅增大主业成本，更影响了主业形象；有的从业人员混岗，人在多种经营企业，劳动关系及部分成本却仍发生在主业企业；有的企业核算不规范；有的企业对主业依附性过大，市场竞争能力薄弱；总体看，多种经营企业规模偏小，重复投资多，资源浪费严重，配置不合理，难以在市场竞争中形成优势、做强做大。而且，其收入大都来自于主业成本，依赖性特别大，对主业经营效益造成较大影响。
上述问题如不及时解决，不仅会影响主业的做强，同时也会影响副业的发展。事实上，主副业的剥离已是供水企业自身改革不断深化的必然要求，不仅十分必要，而且迫在眉睫。我们认为主副剥离应作为上海供水行业第三阶段改革的主要内容。其必要性、紧迫性主要体现在以下方面。
1.是社会主义市场经济体制不断发展完善的必然要求
党的十一届三中全会以后，我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，开始从理论与实践的结合上探索如何建立符合中国国情的社会主义新体制。党的十二大提出了计划经济为主，市场调节为辅的原则；党的十二届三中全会提出社会主义是公有制基础上的有计划商品经济；党的十三大提出了社会主义有计划商品经济体制是计划与市场内在统一的体制；党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十四届三中全会又进一步明确为了实现建立社会主义市场经济体制这个目标，必须改革原有的企业制度，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，这是解放和发展生产力的关键环节。现代企业制度是一种适应市场经济规律和要求的企业制度，其最基本的要求是企业产权主体多元化，使企业变成市场主体和竞争主体。从上海情况看，到2001年底，全市各类大中型企业约有80%完成了公司制改造，绝大部分企业建立了比较完善的法人治理结构。
从水务系统供水企业情况看，主业企业大部分仍然是国有独资企业，国有股一股独大，产权结构单一，国有企业改革的深层次问题——产权制度并没有触及到。2002年，围绕主业企业的现代企业制度建设，上海做了积极的探索。如浦东公司50%股权转让给法国威望迪公司就是一次成功的重组。但从整体看，供水企业投资主体多元化重组的任务仍然很艰巨。因为吸收社会投资者进入一个行业必须具备两方面的基本条件。一是政策允许，二是企业经营状况良好，对投资者有吸引力。现在政府在政策上已经明确，公用行业（包括管网）都可逐步对外开放。关键就看企业有没有吸引力了。供水企业具有投资资金量大，回收周期长，风险相对较小的特点。浦东公司通过主副剥离，重组前资产质量较好，有盈利能力才会有法国昂帝欧水务公司、法国通用水务公司、英国泰晤士水务公司、美国、意大利、香港等七家公司愿意竞标投资，如果是亏损企业的话，恐怕就是另一种景象了。因此，做强主业对于供水企业投资主体多元化，加大市场化运作力度，加快现代企业制度建设具有重要意义。而主副剥离对于明晰主业成本，提高主业经营效益又具有十分重要的作用。由于历史原因，供水企业副业寄生主业现象比较严重。主副不剥离已影响供水主业企业经营效益的提高，阻碍社会资本的进入，不利现代企业制度的建设。从这个意义上说，供水企业主副剥离是社会主义市场经济体制不断发展完善的必然要求。(https://www.daowen.com)
2.是多种经营企业产业结构优化调整的必然要求
为适应经济全球一体化的发展趋势，增强城市综合竞争力，目前上海正全面进行产业结构的优化调整，其基本思路是围绕提高城市综合竞争力，继续深化“三、二、一”产业发展方针，即优先发展第三产业、优化调整第二产业、稳定提高第一产业。发展重点是大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业，到2005年六大支柱产业增加值要占国内生产总值比重的55%～60%。同时，要积极发展新兴产业，优化发展基础产业，鼓励发展都市型产业。这为供水企业优化调整多种经营企业产业结构创造了良好条件。上海供水企业的多种经营产业，从产业投资、咨询、服务业、供水业务、给排水施工、租赁、贸易、旅游、客运、出租、净水生产，到物业保安、水表阀门制造、汽车修理、渔业养殖等几乎应有尽有。虽然不及上海农工商“三百六十行，行行都有农工商”的产业品种，但也十分可观。问题在于，这些产业规模都很小，且各公司都各自为政，重复投资，没有形成规模集约经营优势。客观地讲，供水企业在发展第三产业上应该还是有优势的，如纯净水生产、水表、净水器生产、管道工程建设、管道物探等等。问题在于如何扬长避短，按市场需求把资源配置好，把产业结构调整好，而要做到这一点，就必须要对主副业进行剥离，而且现在又正面临上海产业结构调整的难得机遇，因此，一定要抓住机遇，有所作为。首先在定位上一定要树立产业经营的概念。不能把副业看作是领导的“皮夹子”，满足于小打小闹，而要真正把它当作一个产业来经营、来发展。其次，在发展上，要遵循市场经济规律，优胜劣汰，不能适应市场需求的就应果断地关停并转，而不是靠主业“输血”来生存；适应市场需求的，要规范运作在竞争中做大做强。机不可失，时不再来。
3.是水务事业大发展的必然要求
“十五”期间，上海将跨入提升城市综合竞争力，率先基本实现现代化，全面改善市民生活环境质量的新阶段，并面临着申办世博会，黄浦江两岸综合开发，苏州河综合整治，“一城九镇”建设等历史性发展机遇。这些都对上海水安全、水环境、水资源、水景观提出了更高的要求。根据新的要求，上海将全面构建完善与上海现代化大都市发展相适应的防汛保安、水环境保护、水资源配置“三个体系”，从更高的起点上推进水务事业的快速发展，适应上海社会经济的需要，为建设上述三个比较完备的体系，“十五”期间上海水务的投资力度是前所未有的。巨额的投资资金从什么地方来？当然有公共财政投入，也有世行和外国政府贷款，但更主要的还要靠盘活存量去自筹一块。要想筹措更多资金，必须把存量经营好。2002年上海浦东有限公司50%股权以较高的价格水平转让给威望迪公司，筹措了20多亿资金，就与浦东公司实施了主副剥离是分不开的。