（四）基本思路

1.组建四家实业公司

市南、市北、浦东、闵行各公司将各自的多种经营企业重新组合，体制上，建立实业公司，对多种经营企业进行统一管理；产权上，实业公司投资主体多元化，除各供水公司及水务资产经营公司持有实业公司一定比例股权外，要积极吸收社会资本参股。实业公司对下属公司要以资产为纽带（防止成为行政性公司），各下属公司也要形成多元投资的产权机制；劳动关系上，所有员工均与用人单位签订劳动合同；核算上，供水公司与实业公司均为独立核算的法人实体，按市场规则形成经济结算关系；领导体制上，实业公司按现代企业制度建立法人治理结构。实行董事会领导下的经理负责制。

2.实施“三分开”(https://www.daowen.com)

一是资产关系分开。所有多种经营企业都要全面进行清产核资及产权界定。在清产核资、全面审计、产权界定基础上，明确界定出资者及出资额，按规范要求完成产权变更登记。副业企业经营中占用的资产都要明确投资或租赁关系。出资各方要严格贯彻“利益共享，风险共担”原则，按《公司法》的规定承担相应的责、权、利。

二是人员关系分开。多种经营企业职工劳动关系与主业企业脱离，并按规范要求与实际所在企业签订劳动合同。

三是核算关系分开。主副业企业之间的经济核算必须按市场规则运作，要正确处理主副业企业之间政策支持与市场化运作的关系，坚决杜绝占用资产不结算，副业成本进主业，人为调整企业利润等现象的发生。