（一）政策背景

近年来，党中央、国务院对养老问题高度重视，做出了一系列重大部署和决策安排。十九大报告提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。2017年7月，国务院办公厅下发了《关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号）明确“鼓励商业保险机构投资养老服务产业。发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，遵循依法合规、稳健安全原则，以投资兴建、参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构。”(https://www.daowen.com)