成效及下一步发展方向

通过近十年的探索，保险业在参与养老社区建设方面取得了积极进展，一是丰富了首都市民的养老选择。从功能定位上来看，我国目前的养老体系分为居家养老、社区养老和机构养老三部分。目前，三者在北京的比例大约为“9064”，即90%为居家养老、6%为社区养老、4%为机构养老。由保险公司运营的养老社区，相较传统的养老护理机构而言，不再单纯是身体照护，而是兼顾了生活照料、身体照护、医疗护理和精神生活等多个方面，在品质养老、尊严养老方面为首都市民提供了更多的选择。二是初步建立了社区内医养结合的康护体系。从保险业在京养老社区的运营情况来看，多数配备了自建医疗机构或开通了与公立大型医院的就诊绿色通道。同时，相关养老社区对老年人进行慢病管理、康复护理等，探索长期健康管理，提升了老年人的健康质量。三是有效延伸了产业链条，助力老年护理专业人才培养。部分保险公司通过自建护理团队，培养专业的老年护理人才，进一步延伸了产业链条，在人才就业和服务质量方面都进行了有益的尝试。

与此同时，保险业在养老社区的运营中还存在与照护体系结合不足、保险产品与养老社区入住权衔接销售误导等问题，需在发展中予以关注。下一步，建议保险业重点从以下三个方面改善养老社区的发展质量：

一是逐步探索养老社区与长期照护体系的结合。从数据来看，截至2017年末，北京市失能老年人口已达到17.12万人，同比增长3.83%。而根据国家的相关规划，机构养老应以失能、半失能老人为主要的服务对象，为其提供专业的长期照护服务。但目前，保险业参与的养老社区还是多为面向健康老年群体的活力养老。如何将失能、半失能老人作为养老服务的重点人群，把长期照护体系作为养老社区建设的重要内容，开发与之相衔接的长期护理保险，是下一步保险业参与养老社区的重要方向。(https://www.daowen.com)

二是有效控制相关业务风险。这是实现养老社区可持续经营的必要前提，而保险业参与养老社区也有一些潜在风险。如土地、房产价格波动带来的投资风险；保险业介入养老、医疗等多个产业链带来的业务风险等。下一步，保险业须加强风险分析和监控，平稳推进养老社区相关业务。

三是建议与相关政府部门积极沟通，争取政策支持。国家在土地、财政补贴等方面对保险业参与养老社区给予一定政策倾斜。目前，保险业建设养老社区的土地成本较高，尚无养老产业专属用地的分类；国家财政补贴也主要向公办、民办非营利性养老机构倾斜。建议对保险业积极沟通协调，争取政策倾斜，以提高保险业参与养老社区建设的积极性。

（作者单位：中国保监会北京监管局）