顶层设计、本地政策、产业现状奠定了青岛市“银发经济”进一步发展的坚实基础

顶层设计夯实战略基础。自1999年我国迈入老龄社会以来，党和国家高度重视人口老龄化的发展趋势和迈入老龄社会日渐突出的矛盾问题，采取了一系列重大举措，不仅成立了高规格的全国老龄工作委员会及其办公室，统筹治理相关问题，而且制定了发展战略规划，出台了一系列强有力政策措施，特别是十八大以来的五年，应对老龄化的国家顶层设计政策框架体系已初显雏形。在党的十九大报告中，共有四处提到了老龄问题，并明确指出要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。2015年4月新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》顺利实施，为应对老龄化问题奠定了法律基础。国务院颁发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等一系列规划和文件，分阶段部署了今后老龄工作重点和工作任务，明确提出了要“全面放开养老服务市场，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域”。在这些国家政策的支持下，各级地方政府旨在大力发展“银发经济”，培育新的经济增长点的产业政策也陆续出台，从而为“银发经济”的蓬勃发展奠定坚实的战略基础。(https://www.daowen.com)

本地政策和产业现状提供有力支撑。近年来，青岛市围绕服务老年群体，加快推进“银发经济”供给侧结构性改革，出台了一系列的具体政策。2016年以来，青岛市相继出台了《青岛市促进医养结合服务发展若干政策》《青岛市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《青岛市民政局政府购买养老服务管理办法》《青岛市人民政府办公厅关于进一步提升养老服务质量的实施意见》《关于创建全省医养结合示范市的实施意见》《青岛市优待老年人规定》《关于加快发展老年教育的实施意见》等众多本地老龄工作政策。这些政策从养老服务质量标准化、优化养老服务供给、规范社区养老设施建设、创新医养结合青岛模式、推动养老产业跨界融合、实现智慧化养老等不同角度对“银发经济”的发展提供了具体的政策支持。比如，对服务失能半失能老人的居家养老服务组织或企业，每年给予3万～15万元补助。青岛市还不断加大对以养老服务业为主体的“银发经济”的经费投入，仅2017年投入经费就达到了4.6亿元。与此同时，青岛市“银发经济”的发展显现了良好势头。2016年，青岛被确定为首批国家级医养结合试点城市，在全国率先实现医、养、康、护的有效衔接，形成了“医中有养、养中有医、医联结合、养医签约、两院一体、居家巡诊”六种医养结合服务模式。2017年，青岛市登记养老机构232家，现代养老服务业实现主营业务收入3.7亿元，并开发出“青岛智慧养老”信息化平台。目前，青岛市在高端医疗、健康管理、医养结合、健康旅游、生物医药、智能制造等方面的“银发经济”业态已现蓬勃发展之势，崂山湾国际生态健康城、海尔哈佛医学创新中心、新华锦集团的长乐居、万科怡园公寓等项目均发展良好。面向未来，青岛市已经提出了打造医养健康产业发展高地，建设医养健康产业千亿级城市的目标。