老年人照顾服务现状、问题及对策研究

北京市丰台区老龄办

人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。

党的十九大报告中指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。我国人口老龄化具有速度快、基数大、高龄化和未富先老的特征，这给我国老年人的养老带来了巨大的挑战。同时家庭规模逐渐缩小，传统家庭养老的功能在不断弱化。由于老年人的思想观念、经济收入、消费理念等原因，实际入住养老机构的老人数量仍是相对有限的。老年人照顾服务在这种背景之下逐渐发展起来，长远来看是具有发展潜力和优势的。老年人照顾服务在党委领导、政府主导下，坚持社会参与、全民行动，注重发挥家庭养老的基础作用，鼓励社会力量开展专业化、多元化照顾服务，重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。(https://www.daowen.com)

从国内一线城市来看，上海、北京等大城市的老龄化进程一直领先全国平均水平。随着北京市老龄化程度和速度不断加快，老年人口比重逐年递增，逐步进入深度老龄化阶段。根据《北京市2017年国民经济和社会发展统计公报》来看，60岁及以上老年人358.2万人，占总人口的16.5%，老龄化形势比较严峻。为解决随之而来的养老照顾问题，北京市采取了一系列措施。从北京市政府提出“9064”养老模式，实施居家养老助残服务办法，推进居家和社区养老服务工作，到2015年北京市人大常委会出台的《北京市居家养老服务条例》（以下简称《条例》），政府对居家养老服务的指导、规范和监督工作不断提升。特别是作为居家养老方面的首部地方性法规，《条例》对居家养老服务的定义、分类、养老设施、老年人经济保障以及各相关主体职责等都做了具体而明确的规定，反映出政府推动社区居家养老服务发展的态度和决心，从而促进养老照顾服务的发展和完善。

从北京市丰台区老龄化形势来看，截止到2017年底，丰台区户籍老年人口33.47万，约占全区户籍总人口的29.38%，约占全市户籍老年人口的10.04%。其中，65周岁及以上老年人23.7万，占全区户籍老年人口的70.8%；80周岁及以上高龄老年人6.17万，占全区户籍老年人口的18.43%。老年人口比例连续多年居全市前列，养老照顾服务任务更加艰巨。如何破解现实中的难题、如何满足老年人普遍而又多样化的照顾服务需求，并为其提供丰富而有针对性的照顾服务是值得我们认真思考的问题。

为破解老年人照顾服务短板难题，让老年人有更多的获得感、幸福感、安全感。丰台区委、区政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，区老龄委各成员单位团结协作、勇于创新、锐意进取，以贯彻落实《条例》为依据，聚焦开展居家和社区养老服务改革试点任务，加大政策和资金保障力度，调动各方力量，完善整体布局，创新供给模式，着重发展贴近老年人需求的服务项目，强化服务内容的品质提升，推动老年人照顾服务稳步发展。