中国援助与毛塔在各领域的减贫措施
国际发展伙伴在毛塔的减贫中扮演着极为重要的角色。中国对毛塔50多年的援助实践表明，中国援助正在发挥重要的外来力量支撑作用，正在改善毛塔的基础设施现状，构筑毛塔与外部世界沟通的舞台和国内发展的总体框架，为毛塔创建血脉工程，创造畅通的发展环境。农业和畜牧业的全新启动致力于提高毛塔粮食自给率，提升民众生活水平。医疗聚焦普通民众疾苦，将医疗服务送到每一个需要帮助的毛塔民众身边，减少因病致贫和因病返贫的发生。教育援助则专注毛塔青年人才的培养，提高年轻一代的知识文化素养，用高科技的技艺武装毛塔的技术人才，为毛塔未来发展储备人才库。中国采用传统的援助方式，通过创新援助方法，撬动生产技术的革新，确保人民生活的改善，实现民众的减贫增收。
（一）基建援助：建创新平台，引创业机会
对于任何一个发展中国家来说，基础设施的建设是社会经济发展的基础。在过去的数十年里，中国高度关注非洲国家的基础设施建设，经过数十年的合作互动，非洲国家的基础设施状况有了极大的改善，为非洲国家的经济发展提供了必不可少的基础性条件。中国的基础设施援助在毛塔的发展中扮演着极为重要的角色，为毛塔架设了创新创业的全新平台，孕育和培植了毛塔的工业发展体系，构建起撒哈拉沙漠上的交通枢纽，启动了毛塔经济的内生发展引擎，带动了经济发展面貌的改善。
友谊港的建设，帮助毛塔实现了经济独立的梦想，奠定经济发展的基础。1960年毛塔虽然获得了政治上的独立，但是经济严重依赖法国和邻国塞内加尔。在友谊港开港之前，毛塔主要有两个途径运送货物：一是通过法国人建设的努瓦迪布港，该港距离首都500多千米，一直由法国人经营管理；二是经由塞内加尔的达喀尔港进口货物，该港距离努瓦克肖特200多千米。作为一个沿海国家，却没有自己的出海口只能依靠他国，这对毛塔来说是一个莫大的耻辱。因此，友谊港的建设不仅是一个经济问题，更是一个关乎独立的梦想。走进毛塔，很多当地人充满激情地告诉我们，“友谊港建成后，毛塔才算真正完成了独立”[10]。友谊港被当地人形象地誉为“毛塔之肺”，它像肺的呼吸运动一样完成毛塔物资的进口和出口，带动着这个国家经济的发展和国家面貌的改善。更为重要的是，友谊港建成后，毛塔不再受制于人，而是获得了经济上的完全独立和自由支配。
中国对毛塔的基础设施建设改变了毛塔的经济发展模式，创新了经济发展平台，创造了就业机会。友谊港不仅活跃了进出口贸易，而且成为毛塔最主要的物资集散地和产业集中之所，启动了毛塔的工业化，带动了周边水泥厂、面粉加工厂、成品油罐区和液化气罐区等工业的发展。对于毛塔的工业体系来说，友谊港还发挥着孵化器的重要作用。因为“近水楼台”，进出口物资极为便利，且转运的负担较低，友谊港获得了工业发展的先机，为毛塔这个工业基础几乎为零的国家孵化了新工业体系，使其开始步入工业化发展道路。以友谊港为中心，方圆数十千米的广阔区域发展起物流、加工、贸易、物资分包等港口经济，努瓦克肖特靠近友谊港的一大片区域成为毛塔全国的物流、工业、贸易和经济发展的中心，带动着首都努瓦克肖特和毛塔周边国家发展能力的全面提升。[11]一些当地的企业家利用这些便利的条件开始发展一些小工业，如面粉业、水泥工业、包装工业、汽水加工业、制冰工业等。以友谊港为核心的经济走廊成为毛塔最核心的工业中心、技术研发中心和技术推广与扩散中心，一个工业和技术的胚胎在这里孕育、发展。以饮料制造业为例，毛塔通过友谊港从国外进口制造饮料的生产技术、原料和成套设备。1995年毛塔第一家饮料厂在友谊港区建立，并逐渐培养出一批懂得生产技术和市场营销的本土人才。在此后的20年里，这批人才在全国10多个城市和地区开设了多家饮料厂，饮料生产和制作技术迅速实现了从友谊港区到毛塔全国范围的扩散。如今的毛塔不仅完全掌握了饮料制造的核心技术，而且在技术应用和推广中不断创新，生产出了更多符合当地人口味和消费习惯的创新型的产品。
陆上交通线路的改善如同肢体血脉的畅通一样，将发展的信息和发展的理念带进撒哈拉沙漠腹地，开启了这些地区实现以市场增长为目标的发展新征程。中国在毛塔最贫穷的“三角洲”地区援建三角洲公路，陆上交通状况的改善改变了沿线民生状况，当地牧民将三角洲地区的牛羊骆驼卖到城市，实现了畜牧业从家族财富向市场财富的转换，帮助这里完成从“贫困三角洲”到“希望三角洲”，再到“美丽三角洲”的蜕变。[12]对于交通不便、偏僻贫穷的三角洲地区人民来说，三角洲公路的通车正在开启一个新的发展时代，即信息、物资和经济与外部世界基本同步的时代。对于普通贫民来说，他们在经济增长方式上迎来了一个时代性的变迁，迎来了发展方式上的根本转变。公路沿途的老百姓将其饲养的牛羊和骆驼便捷地运送到周边城市进行交易，实现了传统牧养经济逐渐向市场经济的转化。公路的开通，让外界新的信息和观念更快地进入这一地区，牧民交易了牲畜后手中拥有了一定的资金，可以改善住房和生活的条件，也拥有了饲养更大规模动物的能力，沿途牧民的生活水平得到有效的提升。
毛塔基础设施建设的全面升级，不仅带给了毛塔发展机会，而且奠定了西非地区发展的交通基础。毛塔因港口和陆上交通状况的便利而成为西非地区交通、信息和经济上的重要桥头堡，引领西非国家的技术革新和外向型经济的腾飞。因为友谊港，毛塔也逐渐成为西非地区的一个重要的交通枢纽，马里等国进口的物资经由友谊港进入非洲大陆，再经由毛塔国内的公路系统运往西非各国，建构起便捷、高效的现代交通运输体系，友谊港成为西非各国发展的生命线。因此，友谊港强大的物资中转功能，提升了物流效率，改善了运输结构，活跃着毛塔与西非其他国家之间的物资联系，带动了西非地区与外部世界的物资和经济联系。交通的便捷让毛塔获得了西非地区独特枢纽的地位。时任毛塔航空公司主任纳纳·乌尔德·阿卜杜拉内说：“毛里塔尼亚有望成为一个天然的转运站和交通十字路口……基础设施的发展，无论是航空、港口还是道路，都能在经济和工业的分散上看到新的全球逻辑。”[13]
（二）农业援助：传实用技术，改农牧民生
农业是民生之根本。毛塔是一个农业国家，但其农业发展极为落后，根据《2017年毛塔经济》的数据，2017年，“毛塔的经济是由矿业和农业部门主导”，农业GDP占GDP总量的24.1%，从事农业人口占据了全国就业人口的50%。[14]粮食安全问题是困扰毛塔发展的一个极为关键的非传统安全问题。21%的5岁以下婴幼儿正遭受着营养不良的威胁，26.8%的人口在旱季面临着粮食紧张的局面。毛塔国家粮食储备能力较差，粮食较大程度地受到国际市场粮食价格的影响，因此毛塔可能随时遭遇粮食的重大安全问题。[15]粮食短缺的问题成为毛塔长期以来一直致力解决而至今难以解决的重大经济难题。中国对毛塔的农业援助始于20世纪60年代，中国根据毛塔国家农业发展的基础和现状，把脉问诊毛塔农业的发展问题，针对毛塔农业发展的短板提出农业发展方略。
中国农业专家在毛塔建水稻农场、农业技术示范中心，在大漠戈壁上发展灌溉农业，建立了机械化水稻农场，帮助毛塔改写稻米全部靠进口的历史。20世纪60年代，毛塔的粮食自给率较低，为了帮助毛塔开发农业，提高粮食自给率，中国农业援助专家沿着塞内加尔河水源充足的绿色地带开荒拓土，建设了占地1000公顷的姆颇利农场。姆颇利农场建成后，这里每年产出水稻2500吨左右，为解决毛塔人民的吃饭问题做出了巨大的贡献。“毛塔人民表示，中国人给我们带来了粮食。毛国政府盛赞姆颇利农场是两国友谊的象征，是非洲人民解决粮食问题的典范。”[16]
在热带沙漠性气候的毛塔，水的高效利用成为开发农业的关键。为了充分利用罗索相对丰沛的降水，中国农业专家在塞内加尔河边修建了大型的防洪堤和排水灌溉工程，改写了毛塔农业靠天灌溉的历史，不仅为援建的姆颇利农场提供了丰沛的水源，而且为农场周围的其他农场提供了充分的灌溉水源，带动了一整片区域农业的发展，让罗索成为毛塔的“生态绿洲”。直到如今，塞内加尔河边的防洪堤和排水灌溉工程依然是姆颇利平原上的重要灌溉系统，为姆颇利平原上农业的开垦、建设和发展奠定了重要的水利基础。姆颇利平原上的水稻种植面积在中国援建的1000公顷的基础上一再扩大，水稻种植面积曾一度达12000公顷，姆颇利平原上的水稻田成为毛塔最为重要的主粮产区。毛塔的粮食供给总量和自给比例在迅速提升，毛塔的粮食总产量和总体能量供给状况得到了改善。这一发展成果普惠贫困人群，粮食供给情况已经出现了较大水平的改善，根据世界粮食组织的统计数字，毛塔人均粮食供应量从1970年的106.3千克上升至2013年的172.1千克，粮食供应量增加了60%以上，人民日常生活的粮食供给量得到了明显的提升，营养状况有了明显的改善。[17]
毛塔虽然畜牧业传统悠久，畜牧业资源丰富，但是，牛羊养殖仍以放牧为主，每逢旱季，牛羊常因严重缺乏饲草料而大量掉膘减产甚至死亡。此外，毛塔牛羊肉的价格明显高于周边国家，这与当地人民的生活水平严重不符。毛塔的畜牧业发展状况与毛塔畜牧业在国家经济社会中所具有的地位是极不相称的。中国专家来到撒哈拉荒漠，建立了畜牧业示范中心，有针对性地提出了解决困扰毛塔畜牧业发展的多个技术问题的方案，助力毛塔畜牧业的发展。畜牧业示范中心，以技术创新引领畜牧业发展，带领当地畜牧业走出一条特色发展之路。由于降雨量有限，牧场产草量低，饲草料缺乏，动物一到旱季就大量减产甚至大批死亡，而牧场只能自几百千米之外的塞内加尔等地进口饲草料，带来饲养成本的大幅上升。为此，畜牧业示范中心通过试种饲料玉米、青储玉米和紫花苜蓿等品种饲料，培育出蛋白质含量在20%以上的高效饲草料紫花苜蓿，改变了毛塔畜牧业一到旱季牛羊就严重掉膘减产的发展瓶颈，降低了农业成本，使畜牧业效能有效提升。为了改良当地牛羊的品种，提高牛羊肉的产量和质量，示范中心引进高产荷斯坦或蒙贝利亚基础母牛，与本地母牛（瘤牛）杂交，最终确定最佳杂交组合，找到适合当地气候和水土的肉质优良、口感适合出口的新杂交牛品种，并向欧美国家市场出口有机牛羊肉。通过这样的技术试验，畜牧业示范中心通过牛羊牧养增加了牛羊供给，饲养技术的创新为周边畜牧业的发展提供了技术供给，扩大了畜牧业的发展规模，提高了毛塔市场的牛羊肉供给总量，缓解了毛塔畜牧业发达但牛羊肉价格比邻国还要高的状况。畜牧加工业的发展正在逐渐改变毛塔出口牛羊肉、进口牛羊肉和生产牛羊奶制品的现状，实现了牛羊饲养—牛羊制品加工一条龙发展体系，通过延伸产业链，助力牧区牧民脱离贫困。畜牧业示范中心的成功示范，在某种程度上丰富了过去农业过度依赖种植业的单一化减贫路径，使农业领域的减贫手段更加多元化。
（三）医疗援助：祛多年痼疾，助家庭新生(https://www.daowen.com)
健康是影响贫困的重要变量。突然或长期的健康状况不佳通常会导致人们被迫放弃生产活动，从而带来资产的损失和贫困的恶化。健康状况不良与贫困之间有着极为复杂的关系，且相互影响：健康状况不佳可能引起贫困，贫困也可能加剧健康状况的恶化。[18]健康问题也是困扰毛塔人民的一个重大问题，疾病不仅带来了个人生活质量的下降，而且增加了家庭的负担和社会的包袱。“中国是毛塔卫生领域的第一合作伙伴”[19]，在毛塔的卫生事业发展中扮演着极为重要的角色，为守卫毛塔民众的健康做出了重要的贡献。
中国医疗援助定位困难弱势群体的民生健康，针对毛塔医疗资源最紧缺的领域给予精准援助。毛塔在独立初期，没有自己的医生和医院，所有人的医疗都无法得到充足的保障。中国自1968年开始向毛塔派遣医疗队，将中国医生派往毛塔从事2～3年不间断的医疗服务，补充当地的医疗力量。20世纪70年代初，在中国经济极为困难的时候，中国在毛塔援建了国家公共卫生研究院，提供了所有设备，并为研究院提供人力资源方面的支持。国家公共卫生研究院成为毛塔第一家公共卫生中心，也是迄今为止唯一的一家公共卫生机构。进入21世纪以来，中国帮助毛塔在首都建设了中毛友谊医院，在基法援建了基法医院，并为两所医院提供所有的医疗设备，毛塔也因此成为中国唯一援助建设两所医院的国家。
中国的援助确保了毛塔病患所能接收到的医疗服务大幅提升。中国援建的两所医院改变了毛塔民众多年来无处就医、无处看病的现状，缓解了毛塔医疗落后的情况，帮助毛塔人民实现“病有所医”。2010年建成的中毛友谊医院是毛塔设备最先进、规模最大的医院，共有126张床位、420名医生，所有设备都由中国援助。医院每天的接诊患者数量占全国总接诊量的52%。中毛友谊医院也是毛塔全国科室最齐全、技术最领先的国家级医院，在毛塔有着极为广泛而深远的影响力。2016年建成移交的基法医院拥有150张床位、200名工作人员，是首都以外最大的地区级医院，主要为首都以外，特别是中东部交通不便地区的民众提供医疗服务。医院建成后，民众不必再到国家医院通宵排队挂号候诊，宽敞的候诊室和方便的就诊条件也让患者和家属不用在烈日下候诊。到2011年，毛塔5千米范围内享受医疗服务的水平提高到80.08%。[20]
中国所提供的医疗设备也大大改善了毛塔病患的就诊环境，提高了就诊质量，为毛塔患者争取了宝贵的救治时间。中毛友谊医院的院长在访问中告诉我们：“医院充足的病床避免了住院病人躺在走廊上，产科诊室的充足产床让产妇不再把孩子生在地上，中国所提供的CT机确保了病人不用辗转到邻国做CT检查来确诊疑难杂症，中国所提供的先进的检验设备和检验试剂正在大力帮助医生提高诊断水平，最大限度地减少误诊，提高患者生命质量。”[21]基法医院是毛塔中部地区设备最齐全的一家医院，基法及其附近的患者不再需要颠簸几百千米赶到首都来看病，或者到邻近的摩洛哥、塞内加尔看病，这样不仅节省了开支，省去了患者舟车劳顿的痛苦，而且在当地就诊也帮助患者争取了宝贵的抢救生命的时间。
中国所提供的医疗援助正在有效确保毛塔人民的生命质量。妇女生产期间的卫生保健情况正在得到越来越明显的改善，妇女生产安全出现了跨越性的进步。近年来，毛塔的新生人口逐年增加，新生儿人数从1990年的8.3万增加到2015年的13.4万，而婴儿和产妇死亡的人数并没有逐年增加。统计的数据也表明，每出生10万个婴儿所死亡的产妇人数从1990年的859减少至2015年的602。在同龄妇女的死亡原因中，生产所占的比例也呈逐渐下降的趋势，1990年，40.4%的妇女死于生产，到2015年，这一数字是27.4%。如果从某些时间段来看产妇死亡率的下降，1990—2015年产妇总体的死亡率降低了1.4%。而随着时间的推移，下降的比例越大。1990—2000年，产妇死亡率降低0.6%；2000—2005年，产妇死亡率降低2%；2005—2015年，产妇死亡率降低了2.2%。[22]由此可见，中国的援助正在有效提高毛塔民众的生命质量，维护生命尊严。
医疗是最为重要的民生问题，关系到生命质量的提升和家庭的幸福。中国医疗队的医疗服务帮助毛塔患者和患者家庭从疾病中走出来，帮助病人和病人家属从疾病的痛苦中走出来，让病人恢复劳动能力，重新回到工作岗位，开启美好人生。毛塔地处撒哈拉沙漠地带，阳光强烈致民众眼疾多发，青光眼、白内障和严重沙眼导致的视力障碍甚至失明威胁等严重困扰毛塔人民的日常生活。为了缓解当地民众的眼疾之苦，中国“光明行”义诊活动4次走进毛塔，中国医生妙手回春，免费为数千个毛塔眼疾患者做手术，给他们光明和生活的希望。然而，每年一次的“光明行”活动并不足以满足当地患者的需求，因此，中国方面在“光明行”活动的基础上建立了常设机构中毛眼科中心，将“光明行”活动的物资留在中心，并常年派驻医生为患者提供医疗服务。然而即便如此，高昂的手术费用还是让大部分的患者望而却步，为此，中国医生改进医疗技术，让更多的毛塔患者能够消费得起昂贵的眼科手术。中毛眼科中心的首席眼科专家张春巍博士引入羊膜移植技术，让原本要在欧洲国家花费4000～5000欧元的手术，在毛塔只要花费50美元就可以完成，为更多的眼疾患者带来了福利。
（四）教育援助：育毛塔精英，启知识引擎
教育是减贫发展的原动力，是以增强贫困人口的自主发展能力为核心而实现的内源式发展。中国有尊师重教的优良传统，“十年树木，百年树人”，教育是中国实现发展的起点与基础。“贫困是穷人一种无助、无力的，也是机遇、信心和自尊严重匮乏的状态。”[23]对于毛塔这样一个一穷二白的国家来说，中国所提供的教育援助正在改变这种无助和无力，以及机遇、信心和尊严匮乏的状况。在中国的援助下，毛塔人正通过提高个人素质增强自主发展意识，提高自主发展能力。中国关注毛塔所有阶段的教育，从小学到中学再到大学，为毛塔建设阿尔法特区小学、利斯卓越学校二校和努瓦克肖特大学医学院，旨在为各个阶段的毛塔学子创造学习的机会和良好的环境，提高青年的自身素质与生计能力，提升其内在发展动力。在教育援助系统内，中国通过发放奖学金为毛塔学生提供获得知识的机会，通过提供就业指导让毛塔学生获得工作和发展的机会，培育新型内源发展机制，增强和激发减贫的内生新动力。
中国奉行“扶贫扶志、扶贫扶智”的原则，为毛塔学子提供奖学金及留学中国的机会，让他们学习中国先进技术和中国发展经验，帮助毛塔培养国内经济建设和社会发展所急需的各类人才，为更多有志学子提供学业助力，选拔和培养新时代的精英，创造发展新动能。
留学中国的毛塔学生找到自己发展的新机会。留学中国不仅仅是学习汉语和精进专业的机会，而且也是认识和接触当前世界最新潮流，发现自己国家中那些隐而未现的商业的机会。如很多非洲学生了解到中国的义乌是世界小商品城，纷纷来到义乌做生意，将自己国家的特色商品介绍到义乌，也将义乌的小商品进口回本国，成为富甲一方同时又造福本国的大商人。很多人通过这样的努力，实现了个人发展与农业减贫和谐包容的双赢共生。
此外，留学中国的经历形成了内在刺激和诱发动力，为留学生注入人生“软实力”，成就了他们人生的精彩，提升了其自身发展的综合素质，进而帮助毛塔确立脱贫机制。借助教育援助这一独特的杠杆，中国的减贫经验正在潜移默化地影响毛塔国内政策的制定和减贫方略的出台等。
中国还设法为毕业学子拓宽就业渠道，关注贫困人群“自我造血”功能的增加，实现减贫从输血机制向造血机制的转化。根据世界银行的数据，毛塔2013年的失业率为31%，其中25岁以下的年轻人口失业率高于25岁以上人口。[24]年轻人口的高失业率带来了社会的潜在隐患，中国通过援助设法丰富营生路径，提升毛塔的就业率。为了帮助毕业生就业，中国为毛塔无偿提供了5000辆五征三轮车，分发给未就业的毕业生。中国援助的五征三轮车形成了独特的促进经济增长、实现脱贫致富的新杠杆，为缺乏一技之长，缺乏创业“第一桶金”但有抱负的青年提供创业的机会和平台，激发贫困人群通过自身的努力摆脱和战胜贫困的积极性、主动性和创造性。在努瓦克肖特等城市的闹市区，这些车主的创业激情被激发，开创了创意非凡的全新事业，有的利用改装的五征三轮车做起了杂货店的生意，有的用五征三轮车为建材店拉货，有的则用五征三轮车卖起了水果……毛塔待业青年不仅借此拥有了人生的第一份工作，而且带领全家开启了一段新的生活。如每个由五征三轮车改造的杂货店会雇用2～3名雇员，这些雇员的收入足以解决全家的吃饭问题，这样不仅活跃了当地市场，方便了民众生活，而且创造了更多的就业机会，为更多家庭点亮了脱贫的希望，提高了贫困人群自主脱贫、自我发展的能力。