中国援助在毛塔减贫中的若干特征
中国援助在毛塔减贫中成为一个特殊的重要外来杠杆，充分撬动了毛塔内部的发展禀赋和发展优势，让毛塔通过一份来自中国的启动力量，开始了精彩的发展之路。中国的援助方案包含着独特的中国理念，是中国作为世界上最大的发展中国家和曾经拥有最庞大的贫困人口的国家对减贫的理解与贡献。
第一，中国援助聚焦毛塔的发展瓶颈，提升毛塔自我发展能力。
中国国内开展减贫的经验是毛塔减贫的重要参考借鉴。首先，作为有着庞大贫困人口的国家，中国在40年里实现了7亿人摆脱贫困的目标，这鼓舞了非洲国家的斗志，为他们做出了减贫领域的榜样。“农业不能养活老百姓是非洲大陆的顽疾。”[25]毛塔也不是一个农业条件优越的国家，饥饿和粮食安全问题长期困扰毛塔。为了解决毛塔的粮食问题，中国迎难而上，在毛塔建设了姆颇利农场、农业技术示范中心和畜牧业技术示范中心，在毛塔的土地上现场演绎着中国土地上曾经上演的农业奇迹。
中国通过援助并不是要发展毛塔最有优势的领域，而是聚焦毛塔方面的发展需求，创造发展条件，减小贫困群体规模，降低贫困程度。经过中国方面的多年援助和毛塔方面的多方努力，毛塔的农业生产和水稻供给发生了巨大的变化，有效减少了饥饿人数，降低了粮食的不安全程度。在过去的40年间，毛塔的水稻种植面积迅速扩大，水稻产量实现了快速的增长。从水稻种植面积来看，毛塔的水稻种植面积从1985年的3615公顷扩展至2015年的57104公顷。从水稻的产量来看，产量从1985年的16264吨上升至2015年的293219吨。中国早期在毛塔的农业援助，帮助毛塔开发了国家最为重要的种植农业，开启了毛塔粮食的自给之路。
中国的援助正在将中国国内摆脱贫困、实现发展的若干经验带入非洲，在合作实践中找到与毛塔社会发展相称的发展经验。在中国的发展中，一条重要的经验是基础设施的建设和完善。在交通闭塞的条件下通过修筑公路，帮助这一地区摆脱贫困，留下了“要致富先修路”的减贫经验。为了带动毛塔偏远牧区的发展，在被称为“贫困三角洲”的牧区修筑了第一条公路，实现了偏远牧区第一次与外部世界的便捷沟通，交通从畜车时代跃入汽车时代，帮助这里的牧民将牛羊骆驼等牲畜销售到外界，实现小农经济到商品经济的转化，促使这一带经济的活跃与发展，踏出了毛塔城乡协调发展的步伐。
在减贫领域，中国既是一员老将，也是一名新兵。在过去的40年里，中国实现了世界上迄今为止脱贫最庞大的人口指标，成为率先实现千年发展目标的发展中国家。与此同时，当今的中国依然在与贫困搏斗，截至2018年，中国仍有6000多万贫困人口，未来仍有着艰巨的减贫使命。正是因为中国有着减贫方面曲折奋斗的历史，所以积累了丰富的减贫经验、教训。目前，中国正与贫困做最后斗争，这确保了中国在减贫领域的经验、教训都是鲜活的，是属于现在这个时代的最新经验和教训，其他国家借鉴起来更具有针对性。中国的援助选取与毛塔有类似发展特征的地区开展对口服务，增强中国援助减贫的针对性和具体性。如中国宁夏畜牧业专家在毛塔建设畜牧业技术示范中心，宁夏是中国西部省份，也是中国畜牧业的特色省份，在畜牧业减贫增收方面有着丰富的经验，因此，宁夏畜牧业专家通过畜牧业技术示范中心传递中国西部省份实现减贫的鲜活经验，这样的经验更适应当地的发展环境，也能更快带动当地经济的转变。
第二，创造毛塔良好的发展环境，而不是改变毛塔的投资资金情况，将发展的机会带给毛塔。
良好的发展环境是吸引外来投资，实现经济发展的法宝，经济发展带动就业和经济数据的增长，实现减贫和增收。沙漠上的毛塔经济发展受制于自然环境和气候条件，严重依赖沙漠中的矿业和大西洋的渔业，经济结构脆弱、单一。因此，对毛塔来说，降低对采矿业的依赖和使经济多样化以创造更多就业机会，减少贫穷人口和维持长期包容性增长至关重要。[26]为此，中国的援助旨在改善毛塔的发展环境，创造多样化的发展机会，带动经济的多样化发展，降低对单一经济门类的依赖，获致可持续发展的能力。中国援助旨在为毛塔国内的发展禀赋提供配套发展基础条件，实现资源与发展基础条件的匹配，为发展创造筑巢引凤的物质基础。为了带动毛塔经济多元化发展，带动经济的深层次立体发展，中国在毛塔建设海洋产业园，引入推动海洋经济发展的相关工业，带动毛塔海洋经济的全方位发展。海洋产业园将大力引进与海洋发展相关的产业，实现海洋捕捞、海洋产品开发、海洋产品加工销售、海洋高科技研发等相结合的海洋经济的全方位发展和深度开发，将毛塔的资源优势转化为发展优势，实现经济向技术和创新发展。深层次开发毛塔的发展资源，为未来储蓄能量，提升毛塔发展的内生动力，创造就业岗位，实现从输血型发展向造血型发展的转变。(https://www.daowen.com)
中国援助的重点并不在于向毛塔投入多少资金，而在于从根本上改善毛塔的发展环境，通过投资环境的改善吸引更多的投资来促进发展，实现减贫与经济发展的相伴而行。中国在毛塔建设援助项目并非为了毛塔的资源本身，而是通过共同开发实现增长的可能。“非洲大国都在非洲经营着自己的‘后院’……中国在非洲没有‘后院’，它同所有的非洲国家开展合作，包括那些资源贫瘠但在基础设施建设领域可能成为潜在市场的国家。”[27]中国在毛塔的大西洋岸边不惜代价建设了友谊港，帮助毛塔实现与外部世界的沟通，实现经济自立和政治独立。毛塔拥有了友谊港，不仅成为西非地区的交通枢纽，具备了成就高质量发展所必备的基础，而且繁荣了中国和毛塔之间的经贸往来，为中国和毛塔双方创造了便捷的经济高效的互动平台。2007年，时任法国总统尼古拉·萨科齐第一次访问非洲时，萨科齐表示他没有想过要邀请企业家代表团随行，因为他“想赋予这次访问更多的政治意义”[28]。与法国等西方国家把非洲国家视为其政治交往的对象不同，中国视非洲国家为发展伙伴，努力通过各种方式设法为非洲伙伴创造发展机会。
中国看中的不仅仅是援助项目本身，更是援助项目所能给非洲发展环境带来的改变，以及这种改变所能激活的发展能量。非洲学者认识到，“中国并不排斥非洲经济腾飞的可能，并极力通过不断融入非洲商务网络的实践来预测这种可能……与西方国家相反，中国对非洲的投资，不是为了眼前的利益，而是基于满足自身能源需求做出的长远考量”[29]。中国在毛塔建设友谊港后，并不靠港口本身赚钱，而是充分给予毛塔各种发展机会，大力发展与毛塔的进出口业务。毛塔获得了发展的机会，而中国也获得了依托毛塔而发展的机会。因此，助人就是助己。从2013年开始，中国成为毛塔第一大贸易伙伴，整个毛塔国内生产总值在50亿美元左右，其中有23亿是在和中国的交易中产生的。
第三，中国通过各种形式的教育援助为毛塔人才赋能，培养和提高毛塔本地人的教育文化素质，提升自我发展的能力。
中国在援助中关注给毛塔人赋能，在“授人以鱼”的同时“授人以渔”，提高毛塔当地人的发展能力，帮助毛塔获得更持久、更精准的发展动力。通过精神扶贫，让毛塔人民凭借自己的双手实现摆脱贫困、发展的梦想。非洲国家的学者和政治家们早已充分意识到，“发展源于内在动力”[30]。成套设备项目配套持续的技术力量支持，确保援助项目可持续减贫。姆颇利农场是一个机械化农场，中国援建姆颇利农场之时，毛塔并没有足够的机械化操作能力，但是中国方面在援建农场时配备了全套机械化的设备，并教授当地民众如何使用这些机械化设备。在农场移交后，农场出现了技术和管理方面的障碍。实际上，这种情况在非洲极为普遍，“在整个非洲，现代拖拉机、空调及其他政府用外援资金采购来的物品总是堆满了灰尘，因为要么人们不懂操作，要么就根本得不到维修的零配件”[31]。在这种情况下，中国政府再次派遣专家共同管理，再次注入资金和技术，帮助维护机械设备，不仅让农场恢复生机，而且使农场的面积不断扩展，让毛塔的粮食自给率从不到30%上升至60%左右。粮食自给率提高后的毛塔不仅掌握了先进的农业技术，而且提高了粮食可持续发展的能力，增强了可持续减贫的活力。
“十年树木，百年树人”，人才培养让发展在毛塔生根发芽。在殖民时代，毛塔的文盲率几乎是100%，中国通过教育援助介入毛塔教育，通过提高文化水平打破毛塔贫困的代际循环。中国1975年就开始招收毛塔留学生，至今已有200多名毛塔学生留学中国。中国坚持多种形式的技术注入，确保毛塔本土人才的成长，提高其自我发展能力。在中国援建的毛塔公共卫生研究中心，从开始运营时中国就注重培养人才，经过多年的不懈努力，公共卫生中心实现了从以中国援助人员为主到以毛塔工作人员为绝对主力的完美蜕变，中国援助人员从开始时的30多名减少至目前的4名，毛塔公共卫生方面的人才则从零上升到能够主导完成全国公共卫生工作的多名。公共卫生中心从一个援助项目转变成一个培养、锻炼和储备本土公共卫生人才的重要舞台，从一个完全接受援助的部门转变为一个基本自主经营的独立部门，更为重要的是，毛塔在这一过程中积累了培养这方面人才的经验，为未来发展集聚了能量。
第四，中国经验鼓舞毛塔人民，为他们提供了无形的精神财富，激励毛塔人民战胜贫困，激发他们战胜贫困的智慧和内在力量。
中国对毛塔的援助不仅仅是物质上的，还有精神上的。精神上的援助成为一笔巨大的无形财富，鼓励毛塔民众战胜贫困。在援助项目的建设中，中国的执行力有目共睹。在项目建设的过程中，中国的建设者们排除别的国家对毛塔的固有成见，让毛塔人民对自己的国家和自己的发展有了全新的认识，重拾发展的信心和勇气。在2007年12月召开的欧非峰会上，塞内加尔总统瓦德加曾这样说：“当我想修建5千米的公路时，如果与世界银行或其他国际金融机构合作，需要5年时间。但与中国合作，只需要几天。而且我有主导权。他们来了，就能签合同，就能立即实施。”[32]通过援助项目的建设，中国帮助毛塔实现了很多在当地人和外人看来不可能的事情。友谊港的建设就是一个最好的例子。当达达赫总统将这一建设计划提交给法国和荷兰等时，毛塔的这些欧洲发展伙伴均认为在努瓦克肖特不可能建设优质的深水港，但是，在中国政府和人民的努力下，友谊港巍然耸立于努瓦克肖特的大西洋沿岸。“友谊港已经使毛里塔尼亚一代人受益无穷，接下来还会使几代毛里塔尼亚人从中获益。”[33]
中国凭借雷厉风行的执行力让毛塔的每一个援助需求都能够得到快速的回应，并克服在外界看来不可能克服的困难建成援助项目。在首都供水工程建设过程中，毛塔缺乏打井所需的砾石。西方专家断言，毛塔是没有砾石的。也就是说，如果不进口砾石，毛塔是无法打井成功的。“为了抢时间，中国专家组抛弃了坐等进口的念头，决定在首都以北地区进行普查，寻找砾石。终于在离首都130千米的公路两旁找到了可用的砾石，用了一个多月时间筛选出145立方，满足了工程的需要。”[34]砾石问题解决后，中国专家很快就完成了打井任务，在供水管道接通后，毛塔民众便享受到了洁净卫生的自来水，从此生活水平得到全面提高，卫生状况得到全面改善。砾石的问题让毛塔人认识到，遇到困难时，增强行动的主观能动性，将有助于项目的建成和任务的完成。这种生动案例的活泼演绎，留给毛塔人战胜贫困的思想启迪。