药事管理机构——惠民局、和剂局

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惠民局，是宋政府建立的药品经营专门机构，隶属于尚书省太府寺。宋初至熙宁九年（1076年）称为熟药库、合药所、卖药所。熙宁九年（1076年）后至政和四年（1114年）前称合卖药所。政和四年后更名为医药惠民局。南宋绍兴二十一年（1151年）更名为太平惠民局。

熙宁九年，宋神宗诏：“罢熟药库合药所，其应御前诸处取索表散药等，及所减人吏，并隶合卖药所。本所仍改入太医局，以光禄寺丞程公孙、三班奉职朱道济管勾合卖太医局药。”裁撤了宋初设置的熟药库、合药所、卖药所，设立合卖药所，又称太医局熟药所。崇宁二年（1103年），宋徽宗诏设卖药所与修合药所，将制药和售药分别管理。政和四年，宋徽宗采纳尚书省上奏，合并各药所为医药惠民局，修合所为医药和剂局。南宋仿北宋之制，于绍兴六年（1136年）在杭州建立太医局熟药所，绍兴十八年（1148年），宋高宗谕旨“熟药所依在京改作太平惠民局”，绍兴二十一年，“诏诸州置惠民局，官给医书”。同年闰四月二日，宋高宗诏“诸路常平司行下会府州军，将熟药所并改作太平惠民局”，下令将地方诸路、州、府、军的熟药所全部更名为太平惠民局。此后至宋亡，太平惠民局未再改名。

和剂局，主要职责是配方制药，供惠民局销售，隶属于尚书省所属之太府寺。崇宁二年，宋徽宗诏建修合药所，为和剂局的前身。政和四年，“改两修合所为医药和剂局”。南宋绍兴六年，宋高宗“置行在和剂局，给卖熟药用”。宋孝宗年间，改行在和剂局为惠民和剂局。

两局的增设，促成宋代方剂名著《太平惠民和剂局方》的成书。该书源于太医局熟药所的“配方手册”，元丰年间（1078—1085年）诏“天下高手医，各以得效秘方进，下太医局验试，以方制药鬻之，仍摹本传于世”，太医局将其刊印出版称为《太医局方》。大观年间（1107—1110年），陈承、陈师文、裴宗元等人奉敕进行了《太医局方》的校正增刊，修订后命名为《和剂局方》。此后，政和年间校订删补一次。绍兴二十一年，改名为《太平惠民和剂局方》。《太平惠民和剂局方》初步统一了中成药的制药流程，规范了中药炮制方法和中成药剂型。