政策性银行的基本类型

一、政策性 银行的基本类型

政策性银行是在某一领域,按政府意图进行融资活动的,因此,按照政策性行业和部门的划分,政策性银行大致可分为以下几种类型,即开发性政策银行、农业政策性银行、进出口政策性银行、住房政策性银行、中小企业政策性银行以及科技开发银行等。

(一)开发性政策银行

开发性政策银行是专门为政府经济开发和发展提供中长期投资贷款的政策性金融机构。开发性政策银行对于发展中国家的经济发展尤为重要。首先,开发银行可以配合政府相关产业政策的实施,加快基础设施和重点项目的建设。基础产业的发展,如能源、交通、原材料等部门所需要的资金数量大,使用期限长,资金不足情况尤为明显。发展中国家普遍存在基础产业及设施落后、滞后于经济发展的问题。为解决这种资金需要,除由商业银行提供一部分中长期信贷以外,应主要由政府给予安排和弥补。开发性政策银行正是适应这种需要而建立的。在有的国家,也有公私合营的开发银行。其次,开发银行可以扶持企业技术改造和科技开发项目,通过为其提供低息优惠贷款和投资支持企业科技进步,并通过从长远的政策性角度审查投资、贷款项目,以加强开发项目的社会效果。

(二)农业政策性银行

农业政策性银行是专门为支持农业的稳定发展,促进农业开发提供资金的政策性金融机构。在美国,联邦土地银行、联邦信贷中介银行和合作农业信贷银行均为政府设立的农业政策性银行。由它们向各地区的农业合作组织或协会提供资金,再由这些组织直接向农民发放贷款。农业是国民经济的基础,而且农业本身积累资金的速度较慢,对外部资金的投入又缺乏有效的吸引力,因此,要发展农业就必须依靠政府增加对农业的资金投放量。农业政策性银行可以使财政支援农业的支出得到更好的利用,同时可较好地实现政府调节农业资金、促进农业发展的意图,还可以从其他渠道融通资金,补充政府对农业投入资金的不足。

(三)进出口政策性银行

进出口政策性银行是为支持进出口,尤其支持本国资本货物出口的发展而承担风险大、期限长、金额大、条件优惠的进出口政策性信贷业务的金融机构。对外贸易是一国实现国际收支平衡、促进本国经济增长的重要因素。它一方面要鼓励和增加出口,另一方面又要进口国内生产和流通所需的设备、技术等,从而带动国内经济结构的调整和本国经济的增长。因此许多国家都设立进出口政策性银行,以促进对外贸易的发展。进出口信贷与一般信贷不同,需要优惠的资金支持,来增强本国商品的竞争力和及时进口所需的设备和技术,所以仅靠普通金融机构的融资支持是不够的。发达国家及其他国家的进出口政策性银行大部分是政府全资或部分出资建立的。它们可以融通外贸资金、提供融资便利条件以及咨询服务,并可为政府的对外政策服务。

(四)其他政策性银行

住房政策性银行是专门为住房的建设和消费提供政策性融资的金融机构。

中小企业政策性银行是为了提高中小企业竞争能力、开辟就业渠道而对中小企业提供发展资金的政策性金融机构。通过发展中小企业,不仅可以扩大就业,还可以推动技术创新与进步、增强社会产品、开发资源以及为社会提供各种必需的服务。

科技开发银行是为满足科技进步的需要而对科技研究与开发、科技成果转化提供高风险投资的政策性金融机构。

除上述政策性银行的基本类型外,还可根据需要设立其他类型的政策性银行,如教育银行、区域发展政策性银行等。