三、管理的职能

三、管理的职能

管理的职能就是管理活动的功能，也可以理解为管理者在实施管理活动的过程中所发挥的作用。讨论管理的职能其实就是要搞清楚管理活动究竟能做什么，有什么功效。

关于管理的职能，不同的管理学家提出了不同的观点。

最早系统阐述管理职能的是法国管理学家法约尔。他提出管理的职能包括计划、组织、指挥、协调、控制五个方面。古利克和厄威克提出了著名的管理七职能说，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈里奇把管理的职能分为计划、组织、人事、领导和控制。西蒙提出，管理的中心职能是决策。他认为：组织制订计划、选择计划方案要决策；设计组织结构、人事管理也需要决策；选择控制手段同样需要决策。因此，决策贯穿于管理活动的始终，管理的核心就是决策。

本书认为，为使管理有序进行，管理至少包括以下几项职能。

1.计划职能

由于组织存在的目的就是为了实现一定的目标，这就需要制定目标，并找出实现目标的途径和方法。计划就是对组织未来一定时期的目标以及实现目标的途径、方法的策划和安排，是对未来管理活动方案的一种说明。计划工作是管理人员展望未来并选择行动方针的过程，计划在目前的情况和将要实现的目标之间架起了一座桥梁。计划针对未来要实现的目标决定要做什么事、谁去做、什么时候做、怎么做。

计划是管理工作的首要职能。这是因为各行各业的管理工作、其他职能的管理活动都是以计划为基础的。如果没有计划，管理工作就会陷入混乱状态，各种资源就不能得到很好的组织和利用。因此，计划职能对于实现组织目标，提高管理效能具有十分重要的意义。一个好的计划是实施管理活动的依据，可以帮助管理者规避风险，减少损失，合理配置资源，提高管理效率。

计划贯穿于整个管理工作之中，具有目的性、领先性、普遍性、效率性等特点。目的性是指计划工作是为目标服务的；领先性表明，管理过程中的其他的职能活动都只有在计划工作确定了目标之后才能进行；普遍性反映出计划工作是在各级管理人员的工作中都普遍存在的；效率性是强调计划要讲究经济效益和社会效益。

2.组织职能

要实现计划的目标必须落实相应的机构和人员。组织职能是指按照计划的目标，对组织内部的机构、人员等进行合理组合，设计良好的运行机制，使组织内外的各个要素相互配合，最终以最小的消耗取得最大的管理成效。

组织职能主要是通过建立组织结构和人员分配来实现的。建立组织结构主要是规定什么群体做什么工作、谁对谁负责，并以此明确组织内部各个岗位的责、权、利，强调责权利的统一。人员分配就是将合适的人安排在合适的岗位上，分配给他合适的工作，强调人尽其才，才尽其用。

良好的组织是有效推进管理不可缺少的前提，管理的组织职能是保证决策目标实现和计划有效执行的必要职能。(https://www.daowen.com)

3.领导职能

为了有效实现管理活动的目标，不仅要合理设计组织结构，把组织内部每个成员安排在合适的岗位上，还必须使每个成员以高昂的士气、饱满的热情全身心地投入组织活动之中，这便是领导活动的任务。所谓领导职能，实际上指的是领导者运用组织赋予的权力和自身的能力，组织、指挥、协调、激励、监督下属为实现组织目标而努力工作的活动过程。

4.控制职能

控制是对管理系统的计划实施过程进行监测，并将监测的结果与计划目标相比较，找出偏差，分析其产生的原因，并予以纠正。

控制职能的主要内容包括：制定各种控制标准；检查工作是否按计划进行，是否符合既定的标准；如果发现偏差要及时发出信号，分析产生偏差的原因，并纠正偏差或制订新的计划。

在管理工作中，控制的对象是“什么”就叫“什么”控制，如质量控制、财务控制、成本控制，等等。

控制在整个管理活动中起着检验和调整的作用。检验就要检查各项工作是否按预订计划进行，也检验计划方案的正确性和合理性。一个系统的运行与计划相比总是会有偏差的，如果计划方案合理，出现了偏差，则要采取措施消除干扰因素，使各项工作纳入正轨；如果偏差是由计划方案的不合适造成的，则要调整计划，使之与实际情况相适应。

控制包括预先控制、现场控制和反馈控制等不同的类型。

5.创新职能

上述四个职能可以说是维持性的职能。而管理者要在动态中做好工作，必须进行创造性的管理。管理本身就可以说是一种创造性的工作。管理工作如果只是墨守成规，没有创新，长期下去，组织就会衰退。所以，创新就是使组织的管理工作不断有所革新，有所变化。

维持和创新常常是一对矛盾，有效的管理者就是要在维持和创新中求得平衡。