雄安新区战略
在“京津冀协同发展”战略安排实施的基础上,党中央、国务院于2017年4月1日公布了建设河北雄安新区的决定,在雄县、容城、安新三县划出200平方公里的一个新区,作为疏解北京非首都功能和人口转移承载地。雄安新区其重要的地理位置、久远的区域历史传承、相对稀缺的人口和较强的区域可塑性特点,对建立京津冀大都市圈有着十分重要的意义;雄安新区建设所牵涉到的时代性的大问题,是解决人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的新矛盾的一个重大样板工程。学界对雄安新区战略的探讨,主要集中在战略实施的路径选择方面。
1.通过对雄安新区战略理念发展历程、内涵及机遇的分析,寻找战略路径选择。
蓝志勇[84]通过梳理雄安新区战略的理念和发展过程,并根据十九大提出的新时代的新发展理念、城市发展规律和雄安新区战略的构想,进行了建设性思考和讨论,认为雄安新区规划应该认真借鉴国内外大城区建设的经验,进一步解放思想,用更大格局的思维更新城市理念,进行城区的规划和建设,要跨越性思考,还要留下有序调整的空间,不断引领中国乃至世界城市的建设和发展。
梁本凡[85]从六个方面深刻探讨了雄安新区建设给冀中产城发展所带来新机遇的深刻内涵,认为这是及时把握、充分利用雄安新机遇的前提与关键;并充分讨论了冀中产城发展新高地建设的有利条件与不足,为打造冀中产城发展新高地提供了相应的策略选择,指出应充分利用好这一历史机遇,建设好雄安新区的同时,打造冀中产城发展新高地,推进京津冀协调发展进入新境界。
2.通过对雄安新区承担功能的分析寻找战略实施路径。
武义青和柳天恩[86]围绕北京非首都功能疏解和雄安新区集中承载地建设开展研究,深入探究北京非首都功能疏解重点领域的功能,符合雄安新区功能定位的非首都功能,并为雄安新区有效精准承接北京非首都功能疏解提供方法路径,认为雄安新区建设北京非首都功能疏解集中承载地需要做好“七个结合”,抓紧制定承接方案和配套政策,政府与市场协同发力,推进体制机制创新,制定差异化的政绩考核标准,增强承接“引力”,高端承接北京非首都功能疏解,推进区域产业协同发展。
3.立足雄安新区建设的战略意义提出相应的路径选择建议。
叶连松[87]重点探讨了雄安新区规划的重大意义,认为规划建设雄安新区有利于进一步推动京津冀协同发展,集中疏解北京非首都功能;是影响中国未来发展的重大措施,有利于加快补齐区域发展短板,提升河北经济社会发展质量和水平;有利于调整优化京津冀城市布局,拓展区域发展新空间,打造以首都为核心、具有较强竞争力的世界级城市群;有利于全方位扩大对外开放,培育经济增长新引擎,促进河北省经济社会加快发展。他同时对雄安新区规划建设提出了一系列建议,认为雄安新区建设要遵循城市开发建设规律,坚持先谋后动,规划引领;要坚持创新驱动,以产兴城、以业兴市;要按照京津冀交通设施一体化要求,构建现代交通运输网络体系;要突出抓好生态环境治理和保护;要高效能加强管控,创造良好的新区建设环境。(https://www.daowen.com)
李兰冰、郭琪和吕程[88]立足于世界级城市群视角,探究雄安新区国家战略的多元背景,并基于世界级城市群视角,从学理角度探讨“世界级城市群的特征、规律与形成机制”,“新城建设与城市群经济增长极培育”,“制度环境、要素流动与城市群空间结构调整”,“高落差城市群建设的经济绩效与协同路径”等问题对雄安新区发展模式与政策设计的必要性,认为雄安新区的建设应紧密结合世界级城市群建设目标,重点谋划产业体系、创新驱动和治理模式。
4.通过对比深圳特区、浦东新区与雄安新区的异同点寻找战略选择路径。
高卷[89]分析了雄安新区的设立及现状,比较了深圳特区、浦东新区和雄安新区的设立历程及各自优势,又结合珠三角、长三角和京津冀三大区域经济在发展不平衡、市场化程度低、科技资源配置效率差异大等方面的不同情况进行了比较,思考了设立雄安新区的重大意义及发展思路,建议以雄安新区建设为契机,把雄安新区开发建设作为提高京津冀协同发展的重中之重。
潘凤[90]对标深圳经济特区和上海浦东新区是雄安新区新时期定位建设的突出特点,探究雄安新区与深圳经济特区和上海浦东新区的共同发展起点和由于区位特征、发展环境等因素的不同带来的不同发展特征,指出由于建设开发的历史背景、区域发展条件等诸多方面的差异,雄安新区的建设不能简单复制深圳特区和浦东新区先前的历史经验,应该结合深圳特区、浦东新区崛起历程所蕴含的城市发展一般性规律,走出一条立足市场机制、开放包容的城市发展道路。
5.从秩序维度和文化设计视角阐释雄安新区战略安排。
刘茜和毛寿龙[91]从秩序维度对雄安新区的发展进行分析,认为雄安新区发展在国家秩序维度、扩展资本市场秩序、原始秩序以及心理秩序维度等方面存在诸多优势,同时也存在秩序结构冲突的风险;指出雄安新区的发展,不仅有赖于国家战略和专业规划,以及投资者和建设者的努力,更在于能否在此地建设有利于发展的公共治理结构:从权力的治理到权利的治理;从单一的治理到多中心的治理;从封闭的、强制性的、等级性的政府治理到开放的、平等的、竞争的市场治理。通过对治理结构问题的探讨和研究,从治理层次上实现风险规避,让雄安新区发展成为又一个经济发展的增长点,成为京津冀地区迅速发展的引擎。
刘勇和张悦[92]从国家重大发展战略的文化考量着手,认为雄安新区顶层文化设计的内涵应包括打通首都圈文脉、融合世界先进文化、以人文精神引领科技发展、以素质文明守护生态文明和以教育夯实新区文化底蕴五个维度,进一步强调在雄安新区的建设过程中,各个地区之间在文化上达到目标认同、情感认同、身份认同、价值认同四个具体层面的重要意义。